阶梯电价实施在即 大多数省份电量标准有所提高

　　“此次阶梯电价的出台过程，在鼓励公众参与、吸纳民意、透明化方面开了个好头。希望今后凡出台涉及重大民生问题的公共政策，都能多听听老百姓的想法，充分尊重民意，这样政策才能得到大家的真心拥护。”

　　——北京大学社会发展研究所教授王文章

　　再过几天，阶梯电价即将在全国范围内步入正式实施阶段。

　　经过长时间酝酿形成的电价调整措施，从今年5月全国各省区市的集中听证，再到6月陆续公布实施方案，阶梯电价改革一直受到社会各界的高度关注。

　　提高电量标准显示对民意尊重

　　回顾此次阶梯电价政策的出台过程，最值得肯定的一点，是很多地方对民意表现出相当的尊重。

　　今年5月以来各地密集召开的听证会上，人们注意到，广东、江苏、上海等地的听证并非“走过场”；不少消费者代表敢于说话，提出了建设性意见。江苏省举行的听证会上，甚至没有一名消费者代表对听证方案表示完全赞同。

　　社会各界关注的问题，如第一档电量标准偏低、应该考虑季节性和家庭人口的因素，不少地方根据这些意见作了回应和修改。值得一提的是，海南省对听证会提出的建议逐条说明，包括采纳和不采纳的具体理由。

　　从广受关注的三档电量标准看，在公布实施方案的省份中，大多数的规定电量标准有所提高。如江苏第一档电量从听证时的204度提高到230度，第三档起点电量从348度提高到400度；辽宁第一档和第三档起点电量均提高30度；河北第一档电量提高10度，第三档起点电量提高30度；重庆第三档起点电量提高80度。

　　实施方案仍有待进一步细化

　　“阶梯电价实施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以进一步细化的问题还有不少，比如，没有考虑省内地区和城乡差异，也没有说多长时间动态调整一次。”南京工业大学经济与管理学院副教授董敏说。

　　“我国地区和城市差异大，比如苏南与苏北，粤南与粤北，全省一盘棋未必合理；在一省之内分区域或分城乡操作，其实并不复杂，比如美国加州的阶梯电价就分为五档、十区、两季。”王文章说。

　　另一个广受关注的问题是，现行阶梯电价方案要执行多久？将来如何调整？

　　“根据往年的经验，在一两年内，居民用电电量基本变动不大，但三到五年后可能变化比较大。”华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟建议，每隔三年或五年对每档划分的用电量标准进行一定的调整，这样才能更切合实际情况。

　　电力成本还应是一本“明白账”

　　虽然实行阶梯电价，有利于资源节约和环境保护，但是分担电力建设成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，难免会引起人们的质疑，比如实行阶梯电价后，多收的那些钱用在哪些地方？

　　对此，国家发改委表示，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增加、居民电表改造等。

　　“阶梯电价改革目的不是为了增收，但是用途不公开的话，就会让百姓产生误解。”杨宗麟说，实行阶梯电价后，增收的电费可能不会很多，但增收的这些钱如何使用，能不能交出一本明白账？

　　与增收的钱如何使用相比，人们还关心的一个问题是：在输电、配电、售电处于垄断的格局下，电力成本能否做到公开透明？实施阶梯电价能否推动停滞已久的电力体制改革，特别是能否打破输配售环节的部门垄断？

　　上海大学教授言茂松等专家认为，我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决，阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理，对电力市场化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，没抓头”。

　　“因为电价由政府制定，消费者对电价构成并不了解。相关部门应该公布供电成本方面的具体数据，让大家明白电力成本的构成。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。