聚焦赣居民生活用电阶梯电价方案：价改势在必行

　　按照国家要求，《江西省居民生活用电试行阶梯电价实施方案》7月1日起正式实行。《方案》制定过程中，省有关部门立足省情和可持续发展大局，兼顾群众需求和感受，广泛听民意、纳民智，集中体现了省委、省政府高度关注民生的殷殷情怀。同时，广大干部群众对《方案》的理解支持、广泛参与，也成为居民生活用电阶梯电价在我省实施的“润滑剂”。

　　专家指出，从根本而言，确保赣鄱的可持续发展能力，是最大的民生课题。《方案》的可贵，是一切从群众利益出发，在着眼长远的同时，尽可能兼顾了广大群众的利益和现实感受。

　　国家高度重视价改势在必行

　　粗放式发展方式尚未根本改变，既是江西之忧，也是国家之忧。加快推行居民生活用电阶梯电价制度，促进资源节约和环境保护，意义重大、势在必行。

　　2010年3月召开的第十一届全国人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中确定了一项重要价格改革任务，那就是“推行居民用电用水阶梯价格制度”。深化资源性产品价格改革，是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。

　　2011年11月，在广泛征求群众意见的基础上，国家发改委下发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，对实行居民阶梯电价应遵循的原则、电量分档、电价确定及实施范围提出了明确要求。

　　2011年12月，2012年5月，国家发改委两次召开全国居民生活用电阶梯电价工作座谈会，部署推行居民阶梯电价工作，要求7月1日全国同步实施居民阶梯电价。

　　相关资料显示，我省一次能源资源仅占全国总量的0.36％。由于电煤运距长、调运困难，我省成为常规能源获取成本最高的省份之一。进入新世纪以后，全省上下迎来了新一轮发展热潮，全省用电量快速增长，电力供应矛盾日益突出。尤其近几年，每逢迎峰度冬、度夏，我省都不同程度出现电力紧缺。2010年，为确保全省电力供应，我省首次在全省范围内实施有序用电。

　　为贯彻落实科学发展观，加快鄱阳湖生态经济区建设，促进节能减排，缓解我省电力矛盾，推行居民阶梯电价势在必行。

　　注重调查研究提出听证方案

　　制定阶梯电价方案，既要符合国家政策要求，又要符合江西实际。

　　省发改委主任许爱民介绍：“由于居民用电阶梯电价事关广大群众切身利益，省委、省政府高度重视。在组织起草听证方案之初，省发改委就明确提出要求，推行居民阶梯电价要从群众利益出发，方案出台要稳、操作要细。”

　　为了提高科学性，省发改委抓住测算分档电量这个关键环节，深入市县开展调研，同时委托国家统计局江西调查总队，对我省“一户一表”居民用户2011年用电量进行抽样调查。

　　今年2月，国家统计局江西调查总队专门成立调查领导小组，抽调280名调查员，对全省11个设区市城区和38个县（市、区）的1万户城乡居民用户调查。调查工作历时两个月，独立进行，独立上报，确保了调查数据的真实性和可靠性。

　　抽样调查显示，按国家确定的分档标准，第一档覆盖我省80%居民用户的户均月用电量为122度，第二档覆盖95%居民用户的户均月用电量为220度。

　　在调查基础上，考虑我省经济发展情况和群众承受能力，与周边省份方案衔接后，省发改委提出了听证方案，第一档电量150度，覆盖了全省89%的居民用户；第二档电量280度，覆盖了全省98.1%的居民用户。

　　组织公开听证倾听群众意见

　　为了提高《方案》的政策透明度和科学性，5月18日，省发改委在南昌组织召开听证会，就阶梯电价方案公开听取社会各方面意见。听证代表中，既有人大代表、政协委员，也有专家学者和有关部门的同志；既有来自11个设区市不同阶层的消费者，又有部分经营者。另外，还有部分群众列席旁听。

　　听证会召开前，省发改委通过媒体向社会公布了听证方案要点。听证会上，本着客观、公正、谦虚的态度，省发改委认真听取听证会参加人的意见，会后又对群众的意见进行了逐条梳理、归纳。

　　我省阶梯电价听证方案公布后，群众特别关注，纷纷通过网络等渠道发表个人意见，有探讨、有分析，有咨询、有建议。省发改委重视与舆论的互动沟通，积极回应舆论热点，对群众特别关心的“电量分档、家庭人口差异、季节差异”等问题，进行了专题研究，充分听取民意，吸收民智，为完善阶梯电价方案奠定了坚实基础。

　　着眼群众感受完善实施方案

　　在国家发改委总体部署下，结合周边省的实施方案情况，充分考虑江西实际和群众意见，省发改委对听证方案进行了深入细致的讨论、研究，反复推敲、集思广益，在四个方面对听证方案作了完善，最后形成了实施方案。

　　在分档电量上，第一档电量由150度提高到180度，比听证方案提高30度，提高了20%，覆盖全省92.7%居民用户,其中城镇居民覆盖率达到83.5%；第二档电量由280度提高到350度，比听证方案提高70度，提高了25%，覆盖全省99.1%居民用户。实现了全省92.7%居民用户“不涨价”。

　　在季节性问题上，考虑我省居民用电季节性差异较大，实施方案采取以年为周期实施阶梯电价。平时电量节约到夏冬季节，基本消除了季节性差异因素对电量的影响。

　　在人口因素上，规定户籍常住人口5人以上的家庭，由户主申请，经供电企业甄别，视为合表居民用户，暂不执行居民阶梯电价，执行听证方案加价水平即每度加2分钱，妥善解决了人口差异对电量的影响。

　　在低收入群体电量减免上，对低收入群体提供了更多优惠：在维持听证方案对低保户、五保户家庭优惠政策的基础上，明确了对集中供养“五保户”的社会福利机构，按供养“五保户”人数，每人每月免费用电10度。这样，全省116.3万户城乡低保户、22.5万五保供养人员年免费电量达1.39亿度，年免费金额约1亿元，全省低保户和五保户家庭实际电价降低。据了解，全省享受免费用电的居民户数，占到了全省的近10%。

　　既管长远，又解民忧。我省居民生活用电阶梯电价政策的制定出台，始终贯穿了从群众利益出发这条主线，公开透明、实事求是，充分体现出党和政府对群众利益的关切和重视。

　　孙蔚东 本报记者何宝庆 实习生朱俊林