环境公益诉讼面临三道坎儿 激励机制尚待建立

　　随着公民环境保护意识的不断增强，环境公益诉讼逐渐为人们所关注。将于明年1月1日起施行的《中华人民共和国民事诉讼法》修订决定中规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这被认为开启了环境公益诉讼的大门。那么，环境公益诉讼难在何处，如何破冰？

　　谁来提起诉讼

　　乐陵市某化工厂通过非法渠道加工销售石油制品，被乐陵市人民检察院告上法庭。乐陵市人民检察院认为，被告损害国有资源，造成环境污染，威胁人民健康。法院经过审理，最终判决被告自行拆除化工厂，停止对社会公共利益的侵害，排除对周围群众的妨碍，消除对社会存在的危险。这是我省比较典型的环境公益诉讼案例，效果也为人称道。

　　环境公益诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。民事案件过去常常是“民不告，官不究”，然而，面对大众共享的环境资源被破坏时，应该由谁提起诉讼呢？

　　在以往的实践中，此类诉讼的起诉者大多是检察院，但目前检察机关提起公益诉讼的原告主体资格却不明确，各地检察机关只是依据《民事诉讼法》第十五条“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉”的规定，提起环境公益诉讼。

　　缺乏明确立法支持也成了检察院在环境公益诉讼中面临的最大难题。中国海洋大学法政学院法律系副教授梅宏认为，“检察院在环境公益诉讼中作为原告出现，很可能出现民事起诉权、民事监督权和刑事发动权如何协调的问题，通俗来说就是检察院如何能‘扮演’好这么多的‘角色’?被告是否可以提起反诉？如果不允许，则会侵害被告的诉讼权利。”

　　“环保主管部门具有起诉的优势，但现实中环保部门大多不愿采用诉讼方式。当行政执法得不到有效执行时，相关部门宁愿采用行政强制执行措施来实现管理目的。因此，我国环境公益诉讼在很长时间处于停滞状态。”梅宏分析。

　　在环境公益诉讼方面，检察机关处于尴尬的境地，其他机关、团体更是无暇涉及。因此多年来，环境公益诉讼就像蹒跚学步的孩子，一直未成气候。

　　三难待解

　　在康菲漏油事件中，省农民工维权工作站曾想代表受害渔民提起环境公益诉讼。该站李强律师给记者算过一笔账：因为损失巨大，如果起诉索赔，诉讼费就是个天文数字。根据“油指纹”可以查明污染海水中是否有康菲公司的漏油，可是鉴定费又将是天文数字。作为公益机构，工作站根本无力承担这些费用。李强说，诉讼费用、鉴定费用如何承担问题值得研究，而如果索赔成功，赔偿款该怎么使用也缺乏法律规定。　　　　　李强最近受理了两起案子，并想以工作站的名义提起环境公益诉讼。其中一个是某地湖水被污染，但该湖周围有数不清的生产加工点和工厂，如何查明到底是谁污染了湖水成为难题。

　　另一起案子是某山区分布着多家小水泥厂、石子厂，天天放炮开山导致了当地粉尘飞扬。粉尘又导致了周围数百亩小麦被污染，还有数百亩的果园受害。李强等人考察后发现农民受损的事实十分清楚。可是怎样分配这些水泥厂石子厂的责任？

　　从以上案件的可以看出，根据现行法律，环境公益诉讼面临三道坎儿：一是巨额的诉讼费、鉴定费无人承担；二是取证难、鉴定难将阻碍寻找被告；三是如果污染源是多家，如何区分其责任和如何证明损失都很困难。李强认为，在环境公益诉讼中，绝大多数公民或者团体都无力承担繁琐、冗长、花费极大的诉讼成本。如果没有切实可行的措施，这三个坎儿将阻挡环境公益诉讼的进行。

　　激励机制尚待建立

　　民诉法修改决定中规定，针对环境污染事件，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。根据这一规定，任何组织或个人为了维护国家、社会利益都可把侵害公共环境利益之人推上被告席。那么，具体哪些机关和组织有原告资格呢？

　　梅宏说：“这条规定对我国公益诉讼而言是一个大进步，但仍未清楚说明谁是环境公益诉讼的直接起诉者，所以还需要配套的司法解释予以明确。”

　　没有明确的法律规定，很多社会团体和公益组织也都不知道自己是不是适合的原告，法院也无法立案审理。李强说，实践中，多起环境案件法院没有立案，就是因为法律规定的缺乏。

　　梅宏建议，检察机关具有天然的优势，相关立法可明确人民检察院提起公益诉讼的职能，规定其提起环境公益诉讼的受案范围和案件管辖权规则、法律程序以及举证责任、诉讼费用承担和诉讼时效等，以便更有操作性。

　　尤为关键的是，怎样才能调动有关组织提起环境公益诉讼的积极性？李强说，环境污染案件比较特殊，鉴定取证和诉讼都有巨大的支出，而且也不能有百分之百赢得赔偿的把握。起诉人不是为了私利而是为了环境公益起诉，必然消耗其时间、精力、金钱。如何建立激励机制，目前显得尤为必要。

　　“环境公益诉讼，是保护环境的重要武器。在有些国家，环境公益诉讼是通过补偿机制来推动的。”李强介绍说，比如，有些国家规定，律师协会作为社会团体可以委托律师提起环境公益诉讼。打赢官司后，律师费由污染方承担，并且给予律师一定的奖励。这种奖励应从对被告的经济制裁中提取，或由国家或地方政府出资设立环境公益诉讼奖励基金。这样的举措就大大激发了律师的积极性，吸引了很多律师从事环境公益诉讼事业。记者 吴允波 本报通讯员 徐振凯