“南水北调”职务犯罪预防全线联手

　　“邯郸至石家庄段工程已完成总投资的58%，计划2013年底竣工；天津干线工程于2010年3月开工建设，计划2012年底前竣工，配套工程廊坊至涿州干渠和石津干渠石家庄市区段工程已开工建设，其他配套工程今年下半年将全面开工建设……”河北省人民检察院职务犯罪预防处负责人张新芳的笔记本上，清楚地记录着南水北调工程每一阶段的进展情况。用他的话说，“工程进展到哪儿，预防工作就要跟进到哪儿”。

　　2013年，南水北调工程进入关键期。

　　“检察机关职务犯罪预防部门将进一步加大对南水北调工程建设的服务和保障力度，确保这一工程真正实现造福于民。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松今天在接受《法制日报》记者采访时说。

　　投标前先查行贿犯罪档案

　　南水北调工程途经河北7个地市。从最南端到最北端，河北几乎每一个城市都或多或少地承担着南水北调工程任务。从工程一开始，河北检察机关就同步介入该工程的职务犯罪预防工作。

　　在张新芳看来，他们的职责不仅仅是查办几起职务犯罪案件这么简单。

　　“工地上那么多建筑公司，他们的资质到底怎么样？我们是不是应该把好工程建设的第一关。”正是基于这种考虑，2012年3月30日，河北省检察院与河北省南水北调工程建设委员会办公室联合出台《共同开展惩治与预防职务犯罪工作方案》，决定在河北省南水北调工程建设中开展职务犯罪预防工作，将行贿犯罪档案查询作为投标的必经程序。

　　按照此方案，在招投标中，项目建设管理单位应到项目建设所在地检察机关进行行贿犯罪档案查询，检察机关在受理后3个工作日内出具查询结果，查询结果作为对投标单位资质审查的必要依据。对有行贿犯罪记录的单位或个人，项目建设管理单位在3个工作日内将处置结果告知检察机关。

　　与河北检察机关一样，找准切入点成为南水北调工程途经地检察机关的共识。河南省淅川县地处南水北调中线工程渠首和核心水源区，是南阳市唯一的移民迁出县。从2003年国务院办公厅下发丹江口库区“停建令”开始，到2013年完成移民安置，10年里，当地检察机关对涉及库区移民搬迁的乡镇、村和企业单位的移民项目资金计划、资金拨付、资金流向、资金使用效果的情况开展检查，确保了移民各项工作的正常进行。

　　建立有效惩治和预防机制

　　“南水北调工程涉及区域广、战线长、时间久、投资大、参建单位多，监管难度可想而知。面临着许多职务犯罪的可能和风险，有针对性的制度和机制建设必不可少。”宋寒松表示。

　　事实上，早在南水北调建设初期，一些地方检察机关已经开始了针对此项工程的职务犯罪预防工作，纷纷与所在地主管部门联合出台相关意见。

　　“但这只是一些零散的经验，各地开展情况也不一样。”宋寒松用形象的比喻说：这就好比铁路警察，各管一段。

　　南水北调工程共有东、中、西三条线路，沿途经过我国13个省份，怎样才能对预防工作统一部署、统一调度和指挥，协同行动？

　　2011年11月8日，最高检与南水北调委员会办公室联合出台了《关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知》。宋寒松用“不谋而合”来形容这次联手。

　　这份通知明确提出，要建立健全有效的惩治和预防工作联系机制，严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件，加强信息交流和情况通报，积极开展预防调查和对策研究。

　　“通知的目的就是要协调三条线所经过的省以及省以下的检察机关，共同做好重大工程职务犯罪预防工作。”宋寒松告诉记者。

　　以“要严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件”为例，通知明确指出，依法重点查办国家工作人员利用职务之便，规避招标和在招投标活动中弄虚作假的案件；国家工作人员利用职务之便，非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计施工和监理业务等犯罪案件；国家工作人员贪污、挪用移民资金、征地资金、防治污染资金、文物保护资金等犯罪案件；国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好，特别是由此造成重大责任事故的犯罪案件等。

　　宋寒松说，通知下发以后，各地检察机关迅速开展起了职务犯罪预防工作，许多检察人员深入一线开展警示教育、预防宣传、预防咨询，特别是进行重点岗位、重点环节的风险排查，建立健全制度，用制度预防职务犯罪的发生。

　　“从整体来看，南水北调预防工作已见到了初步成效。”宋寒松告诉记者，虽然工程还未结束，但从目前情况看，这一重大工程中的严重职务犯罪有所遏制，有所减少。

　　预防深入经济建设主渠道

　　今年6月，最高检职务犯罪预防厅下发《关于对100个预防项目挂牌督办的通知》，公布了包括南水北调工程在内的100个挂牌督办的重大预防项目名单。

　　对100个重大项目进行挂牌督办，标志着检察机关预防工作深入到了经济建设发展的主渠道。

　　据介绍，这100个挂牌督办的重大预防项目，主要分布在3个重点领域：对国家重点投资的铁路、公路、水利等建设项目的预防；对重要行业、系统的预防；针对大型国有企业的职务犯罪风险防控。

　　“这些经济发展的重点领域，一直也是检察机关预防职务犯罪的重点部位，但这些领域内的职务犯罪依然时有发生。在这些重点领域的关键环节开展预防工作，特别是开展预防调查，分析深层次的带有源头性、根本性、根源性的问题，促进重点领域和关键环节的深化改革，这样才能推动生产力的发展。”宋寒松最后表示。　　本报记者赵阳