神木调查：煤价下跌考验陕西第一县 (2)

　　“神木速度”是慢下来了。

　　民间借贷问题暴发

　　从2008年起，在涉煤行业高额利润的刺激下，神木街头巷尾的投资公司、典当行层出不穷，大量资金流向地下借贷系统。

　　据当地人回忆，在2005年有人以10万元入股煤矿，到2010年的时候，产生的投资收益高达2000万元。而这种暴利吸引的不仅仅是亿万富翁参与入股，很多只能东拼西凑个把万的农民、小商贩也不放过来快钱的集资入股机会，煤矿的高利润也迅速让这个小城积累了大量的财富。

　　“你想想，最高的时候能给四五分的利，而且一直都好着呢，能兑现，谁会不继续往里投，谁又会想到煤价一降，钱都打水漂了。”一位神木县的民营企业家感叹道。

　　高利润的刺激下，这座号称拥有500亿元民间资金规模的神木县的民间金融模式，就是亲朋好友先以2分左右的利息集资，再放入投资公司等机构吃3分以上的高息，然后投资公司将钱放给到处炒地皮、炒楼房、炒煤矿之人以获得更高的投资收益。这种模式在煤价快速暴涨的时候，其资金链条基本能够维系自我循环。然而，当煤价开始下降后，一些集资者资金链条紧张，不得不采取虚拟的方式继续游戏。直到2012年，煤价快速下跌，煤矿接连停产，集资者的暴富梦不得不暂时画上了句号。

　　神木因为民间借贷的参与面庞大，而导制了民间借贷问题的暴发。2012年以来，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元；在县公安局立案侦查的借贷案件7起，涉案金额达43.1亿元，涉案人数1247人户。今年截至7月11日，神木县法院共受理民间借贷纠纷案件2771件，已经超过去年的2015件，更是2011年的4倍多。

　　当然，民间借贷是经济发展到一定阶段出现的必然现象，当国有商业银行为民营企业提供的服务有很多限制，民企很难得到国有商业银行的金融支持时，民间借贷便应运而生。这在浙江温州、内蒙古鄂尔多斯都曾出现。

　　“神木民间借贷起伏说明民间金融太落后。要避免民间借贷问题再次发生，一要积极发展和规范民间金融，二要尽快发展和健全金融保险，大力推进金融体制改革。”张宝通提出。

　　如今的神木人都在祈祷经济复苏的阳光早一刻洒向这里。不过，对于这次的借贷危机，从省上到县上，各级政府都在努力，尽可能帮助群众公开、公平、公正地解决问题，让百姓的损失降到最低。

　　有保障的民生政策

　　对于神木的关注，除了这座煤城的暴富，更多的是让国人都羡慕的“全民福利”。统计数据显示，从2007年到2012年，神木县在各项民生项目上投入了百亿财政资金。而在煤城经济发展速度放慢之后，人们最关注的是，这里利好的民生政策能否继续下去？

　　“老百姓的民生保障标准只会提高、不会降低，民生投入只会增加、不会减少，民生保障范围只会扩大、不会缩小。”新上任的“高配”县委书记尉俊东这样表态，并且要求全县各机关单位和各级干部做好准备，以干部的“紧日子”保障老百姓的“好日子”，从严控制开支，压缩“三公”经费，保障民生支出足额及时到位，满足老百姓医疗、教育、养老等基本需求。

　　而尉俊东的表态是有根据的。据神木相关负责人介绍，除了财政，神木县政府还有三大收入来源：一个是神木县国有资产运营公司，该公司成立于2002年，代表政府出资参股，2011年初时已有近7亿元利润；另一个是神木县民生慈善基金会，该基金委托神木县国有资产运营公司进行投资管理，据称为全国最大的非公募基金，初次募资就达40亿元。据了解，目前基金会仍有超过20亿元资金。第三个收入来源则来自央企、省企在神木开采煤炭时的提成，“每开采一吨要给县政府提留一定资金，这笔收入每年约有10个亿。”一位知情者透露。

　　“‘瘦死的骆驼比马大’。神木每年用于民生的钱加起来不过40个亿，我们上半年的地方财政收入已经有24个亿，就算下半年经济回速不是很快，我们保障民生也根本不是问题。”神木县发展改革局副局长高海雄算了一笔帐。

　　对于未来神木的财政保障，张宝通判断：“我国能源以煤炭为主在近期内是难以改变的，随着全国经济回暖，神木经济会逐步好转的。因为中国要和平崛起就需要煤炭能源，神木的日子还会好起来的，虽然不会重复过去的辉煌。”这种判断或许会让笼罩借贷阴霾的神木人感到一丝的安慰。

　　从相关部门提供的数据显示，今年上半年，神木县共有81800(含非神木籍学生)人享受到15年免费教育，投入资金16460万元，全部由县财政补助，资金已全部按时拨付到位。神木县免费医疗报销支出1.2089亿，完全做到了实报实销。

　　倒逼转型亦是机遇

　　“今年以来，我们的发展遇到了一些困难……我们一些企业过去单靠煤炭价格上涨拉动经济增长的路子是行不通了，这也是一件好事，使我们汲取教训、倒逼转型。”7月9日，省委书记赵正永在神木和府谷县调研时强调。

　　事实上，多年来暴利驱动下的神木，一些人和一些企业，很少有冷静下来思考的时间和心态。而这次煤价的持续下跌，从一个侧面也让神木感受到转型升级，对于这个小县城的意义。其实，就全县而言，神木的经济转型，不仅转得早，而且转得很有力。比如煤企，早就着手摆脱简单的挖煤，而布局了许多大型的煤化深加工企业。

　　“以煤炭为基础的产业结构不可能马上改变，首先要做的是能源重化工产业的内部结构优化，把产业链拉开。然后再逐步地进行三产结构的调整，这样县域经济抵御风险的能力就会加强。”作为发展改革局副局长，高海雄对于神木未来的思考，也符合各级政府对神木的指导意见。

　　从长远考虑，为了让像神木这种能源县域实现可持续发展，省上把神木府谷作为民营企业转型发展的试验区，成为城镇化加快推进的示范和重化工业低碳发展的样板，向神府释放改革红利，赋予神木、府谷市一级的经济社会管理权限。

　　作为专家，张宝通建议：神木一方面要进一步的转型升级，另一方面，城镇化还比较落后。神木应尽快撤县设市，向区域中心城市方向发展。不仅要搞好基础设施建设，完善公共服务，而且要大力发展服务业，健全中心城市服务功能。要全面实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化。

　　煤价下跌虽然减慢了神木发展的步伐，但是对于未来，倒逼转型，同样是一次机遇。

　　或许，经历这次考验，经过一次彻底全面的转型，陕西第一县的经济步子迈得更有力，全民福利做得更实在，神木将永续支撑，陕北乃至陕西经济社会的一片天空。