北京将向PM2.5宣战:PM2.5浓度每年降5%以上

　　从2013年至2017年，北京将全城行动，向PM2.5宣战。

　　昨天，《北京市2013——2017年清洁空气行动计划重点任务分解》正式公布，本市将从机动车、工业、燃煤、扬尘等多方面治理大气污染。记者获悉，整个清洁空气行动计划的重点任务给出了84条量化任务，涉及全市42个委办局、23个企业，明确了牵头单位、责任单位及第一负责人。

　　根据任务的总目标，到2017年，本市空气质量明显改善，重污染天数大幅减少，全市空气中PM2.5的年均浓度比2012年下降25%以上，达到每立方米60微克左右。市环保局大气处处长于建华介绍，这项目标意味着，今后这五年，PM2.5浓度每年要下降5%以上，而目前本市PM2.5浓度年降幅在2%至3%，可以说，难度前所未有，任务十分艰巨。

　　1 告别燃煤

　　2017年削减燃煤1300万吨

　　总量：控制在1000万吨内

　　发电：燃煤机组全叫停企业：生产用能清洁化核心区：率先实现无煤化

　　市环保局介绍，到2017年，本市将实现削减燃煤1300万吨，燃煤总量控制在1000万吨以内，为实现无煤化目标奠定坚实基础。同时，本市将加快外受电力设施和燃气管网建设，积极争取国家电力、天然气供应保障支持，到2017年，外调电比例达到70%左右，天然气供应满足240亿立方米的用气需求，为压减燃煤、能源清洁化提供保障。

　　发电：燃煤机组全叫停

　　目前，发电用煤占本市每年煤炭消费总量的40%，其中非采暖季占比高达68%。于建华表示，实现本市发电燃气化，是压减燃煤的重中之重。

　　此次重点任务分解明确了每一年的工作进度。2013年，在东南、西南燃气热电中心投产运行的基础上，西北燃气热电中心4台机组基本建成并投产运行2台机组，东北燃气热电中心主体结构封顶；关停科利源热电厂燃煤机组，大唐高井热电厂4台燃煤机组停机备用；启动华能北京热电厂新增燃气发电机组工程。2014年，西北、东北燃气热电中心建成投入运行；关停高井热电厂，国华、京能热电厂燃煤机组停机备用。2015年，华能北京热电厂新增燃气发电机组建成投产；关停国华、京能热电厂燃煤机组，华能北京热电厂燃煤机组停机备用。2016年，关停华能北京热电厂燃煤机组。

　　这意味着，到2014年，本市将建成四大燃气热电中心；2016年，停用全部燃煤发电机组。届时，本市削减燃煤总量将达到920万吨。

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　　企业：生产用能清洁化

　　据统计，目前，工业企业用煤占本市每年煤炭消费总量的18%，且多为常年使用。所以，率先实现生产用能清洁化，是城市无煤化进程中的关键节点。于建华透露，到2015年，本市将完成19个市级以上工业开发区燃煤设施清洁能源改造。到2016年，全市规模以上工业企业、城六区和远郊新城建成区各类商业服务行业，燃煤全部改用电力、天然气等清洁能源。削减燃煤总量达到200万吨以上。

　　核心区：率先实现无煤化

　　于建华告诉记者，目前，核心区仅剩10万吨燃煤，主要用于居民采暖等，已具备率先实现区域无煤化的条件。

　　2013年，本市将完成4.4万户核心区平房居民采暖“煤改电”工程。自2014年起，通过人口疏解、清洁能源替代等综合措施，将逐步消除剩余2.1万户居民采暖燃煤，到2015年底，实现核心区无煤化。

　　此外，从2013年起，本市新建项目的原则是采用电力、天然气等清洁能源，不能再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。今年年底前，城六区将率先划定高污染燃料禁燃区，从2014年开始，按照由城市建成区向郊区扩展的原则，逐步在远郊区县城关镇地区划定高污染燃料禁燃区。在禁燃区内，将逐步禁止原煤散烧，现有燃煤设施按期限完成清洁能源改造，加快推进无煤化进程。

　　城六区：燃煤锅炉全改造

　　记者从市环保局了解到，朝阳、海淀、丰台、石景山四区燃气管网基础条件较好，通过多年燃煤锅炉清洁能源改造，目前仅剩4900蒸吨。今后，本市将继续加快实施燃煤锅炉清洁能源改造，到2015年实现城六区无燃煤锅炉，共削减燃煤120万吨左右。

　　农村：减煤换煤改习惯

　　城乡结合部和农村地区目前散煤的使用量为430万吨，多为低空燃烧直排，污染较重。于建华认为，由于生活习惯和基础设施还不完善，这块是压减燃煤工作的重点和难点，需要综合施策治理散煤。

　　本市将通过实施“城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批、城市管网辐射一批、优质煤替代一批”的“五个一批”工程，综合推广电力、热泵、太阳能等清洁采暖方式。2013年，减少劣质燃煤使用总量80万吨左右。到2017年，力争完成20万户电采暖改造任务；累计新增太阳能集热器面积400万平方米，新增热泵供暖面积3500万平方米，实现削减燃煤100万吨以上，保留燃煤全部替代为优质煤。

　　专家点评

　　2017年，本市的燃煤总量要比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内。针对这一目标，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，燃煤总量削减60%以上，力度非常大，但十分必要。

　　柴发合介绍，虽然目前北京市的污染类型属于复合型污染，但煤烟型污染仍是其中一个重要组成部分。从根本上说，本市要从能源需求方面解决问题，通过节能、改变工业结构、转变生活方式等减少对能源的需求。

　　此外，关于重点任务分解中提出的中小型燃煤设施改造、控制散煤等措施，柴发合认为这些措施提得具体有效，通过这一系列整治，在控制燃煤对大气污染方面，能起到非常明显的作用。

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　　2 生态工业

　　2016年淘汰污染企业1200家

　　加快淘汰污染产能

　　挥发性有机物减排50%试点差别化水电价格调整排污收费标准

　　预计到2015年和2017年，本市第三产业的比重将分别达到78%和79%。根据首都功能定位，本市将制定高污染行业、工艺、设备调整退出指导目录，加快淘汰污染产能。2015年，全市混凝土搅拌站控制在135家左右。2017年，全市水泥产能由“十二五”初期的1000万吨削减到400万吨左右。全市炼油规模控制在1000万吨。

　　挥发性有机物减排50%

　　记者了解到，作为PM2.5的前体物，挥发性有机物的危害特别大。因此，本市将实施重点行业挥发性有机物治理工程，在汽车制造、包装印刷、家具制造、机械电子等重点行业推广使用先进涂装工艺技术，优化喷漆工艺与设备；深化涂装有机废气治理，溶剂型涂料涂装工序必须密闭作业，配备有机废气高效收集和回收净化设施，有机废气收集率逐步达到90%以上，确保达标排放；推进其他溶剂使用工艺挥发性有机物治理。

　　从今年起，各区县重点行业挥发性有机物排放每年减少10%左右；到2017年，减排要达到50%左右。

　　试点差别化水电价格

　　2013年起，本市将调查高耗能、高耗水行业企业用电、用水等情况，分行业、分地区，对水、电等资源类产品制定企业消耗定额，研究完善差别化、阶梯式的资源价格政策；加大惩罚性电价、水价的实施力度，引导高耗能、高污染企业加快调整转型、有序退出。力争2014年发布实施。

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　　调整排污收费标准

　　本市还将通过不断健全标准、加严污染排放限值，督促引导企业深化污染治理，降低排放强度。

　　于建华介绍，2015年底前，本市将基本建成完善的污染物排放标准体系。此外，进一步深化锅炉烟气脱硝、工业烟粉尘治理、石化等重点行业挥发性有机物治理等工程。今年，本市将调整二氧化硫、氮氧化物的排污收费标准，原则是排污成本不低于治污成本，同时研究挥发性有机物等排污费征收政策，2014年将开始征收挥发性有机物排污费。

　　排污之前先办许可证

　　据悉，今年本市将开始研究排污许可证和排污权交易政策，确定排污许可和排污交易指标种类、许可证发放和排污交易范围，相关实施方案、管理办法明年出台。对已有的重点行业排污单位、新增大气主要污染物的排污单位，将试点发放排污许可证并试点交易。2016年，根据经验扩大许可证发放范围，完善排污交易等相关规定。

　　重点污染源在线监控

　　于建华透露，今年，本市将进一步完善污染源排放清单并初步建立数据库。2015年，全市环保系统将全面具备监测和核算挥发性有机物排放能力。2016年，动态掌握挥发性有机物、颗粒物排放情况将基本实现。

　　市环保局表示，2014年底前，将完善重点污染源在线监控体系，重点污染源将按要求安装污染物排放在线监控系统，并与环保部门联网。通过监督性监测、污染源在线监控、现场监察等手段，加大对排污企业的监管执法力度，依法查处超标排放等违法排污行为，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法予以关停；对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任；对举报违法排污行为的人员给予适当奖励。

　　专家点评

　　清华大学环境学院院长贺克斌在接受本报记者采访时表示，重点任务分解中提到了治理挥发性有机物，这体现了本市敢于挑战难度更大的污染对象，开始“啃更硬的骨头”了。

　　贺克斌介绍，挥发性有机物相对复杂，但对PM2.5和臭氧来说，又是很关键的贡献者。从过去的科学技术和实践经验积累来看，挥发性有机物与二氧化硫、氮氧化物等污染物相比相对较弱，所以治理的难度也更大。此外，挥发性有机物的污染源种类繁多，覆盖面宽，很难说治理一至两个大的工业企业就能解决问题，所以在技术和监管上的难度也不小。

　　到2016年，本市将累计调整退出1200家污染企业，“在经济领域，如果企业存在产能过剩，就需要调整，结合环保领域，这样的调整就更加具有推动力。”贺克斌认为，把老的、污染严重的企业腾退掉，也就是给新的产业发展腾出空间，这种做法非常好，对整个社会的发展具有积极意义。