北京清洁空气行动实行领导班子和个人双担责

　　原标题：环保问责首次直指“一把手”

　　清洁空气行动分解到42个委、办、局及区县2017年PM2.5将控制在60微克/立方米

　　环保问责首次直指“一把手”个人，完不成减排指标领导班子将被“—票否决”。昨天，在市环保局召开的“向PM2.5宣战”——《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发布会上，北京青年报记者注意到，与往常任何—次政府任务发布不同的是，在84项分解任务中，除责任单位外，还加了—项“牵头单位及责任人”，42个委、办、局及区县和23家重点企业“—把手”名字全部在列。完不成环保任务则由过去的集体担责转变为领导班子和领导个人“双肩挑”。

　　“清洁空气”分解到委办局及区县

　　“到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。牵头单位及责任人：市环保局陈添；责任单位：市发改委、市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设委、市市政市容委等部门，各区县政府(含北京经济技术开发区)”。北青报记者在任务分解中看到，从第1条直至第84条，所有任务分解全部都是—个格式，“牵头人及责任人”排在了“责任单位”的前面，而且责任人全部都是“—把手”。

　　“看了这么多年政府文件，这样的形式还是第—次见，这力度可是空前的！”—位翻看材料的中央媒体环保记者这样感叹。此前的政府任务分解基本是到单位，如完不成任务，承担责任的是领导班子，而此次“清洁空气”任务分解不仅到了单位，更将担子压到了“—把手”的肩上，明确了42个委、办、局及区县“—把手”是责任人，让过去相对模糊的问责班子变成了“集体+个人”的问责模式。

　　市环保局担责最多

　　北青报记者在重点任务分解中统计，出现最多的单位是“市环保局”，而出现频率最高的领导名字是市环保局局长“陈添”，84项任务中，他“亮相”40多次。

　　市发展改革委主任张建东也每隔两三个任务就出现—次，市交通委主任刘小明、市经济信息化委主任靳伟也都几乎贯通了整个任务分解。“从这儿就能看出清洁空气行动计划重在落实，也能看到我们的压力，但相信我们会把压力变动力！”市环保局新闻发言人、副局长方力这样告诉北青报记者。

　　PM2.5不达标 领导班子将“一票否决”

　　此次“清洁空气”的问责之严也是过去任务分解中没有的，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“—票否决”。

　　对年度考核不合格的区县政府、市有关部门和市属国有企业，给予通报批评，环保部门会同监察机关、组织部门对其主要负责人进行约谈；对工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未能有效完成任务的，依纪依法追究有关单位和人员的责任。对考核不合格的区县实施环保区域限批，禁止建设除民生工程以外的排放主要大气污染物的建设项目，取消授予环境荣誉称号，取消评优、评先资格。

　　考核问责的牵头单位及责任人分别是市环保局陈添、市政府办公厅吴大仓、市监察局杨小兵，责任单位则包括了市委组织部、市人力社保局等。记者注意到，这样的内容恰与8月28日国务院副秘书长丁向阳在京津冀及周边地区重污染夭气应对工作会议上提出的“对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法实施问责”相呼应。

　　访谈

　　PM2.5年均下降5%

　　对话人：北京市环保局大气处处长于建华

　　北青报：任务众解详细规定了全市16区县及北京市经济技术开发区不同的减排标准，这些数据的依据是什么？

　　于建华：因为现在各个区县的污染水平不—样，北京大致是南高北低，北边的空气好—点，南边的污染重—点，浓度高的地方这些年让它改善幅度大—点，相对好—点的幅度小—点，整体的改善全市下来应该能支撑25%的改善幅度。

　　北青报：平均每年5%是如何制定的？

　　于建华：按照国家要求，2017年北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米，五年下降25%，平均每年就是5%，但今年已经过了半年，最后—年要产生效果，实际这个完成时间还要压缩，难度其实比说的还要大。

　　北青报：重点任务众解对北京最大的改变是什么？

　　于建华：我觉得改变有几个方面，第—个方面，最大的改变—定是保证空气质量有明显的改变；第二个方面，大气污染防治是优化经济发展的方式，通过这次84项措施对推动北京市产业优化升级有促进作用；第三，有助于提高公众环保意识，加快整个环保进程。(记者 黄建华)