50亿元“以奖代补”远不够 治雾霾须奖罚并重

　　日前财政部发布消息，中央财政安排50亿元以“以奖代补”的方式，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理，具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后，中国政府在大气污染治理方面迈出的又一步伐，凸显了中国治理大气污染的决心。

　　“以奖代补”的方式是按预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例3项因素分配资金。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算。“以奖代补”是结果导向性、绩效导向性的，可理解为通过判断地方大气污染治理效果的好坏后，进行评估，然后再安排相应的财政资金，任务完成了，中央财政就会到位，没完成就扣钱。区别于原来的直接财政补贴，“以奖代补”方式体现的更多是一种经济杠杆和与时俱进的财政调节手段。各地如能做好“以奖代补”细则，把“奖”落到实处、落实到企业，能很大程度上调动炼焦、钢铁、煤炭、水泥等主要污染源行业进行清洁改造的积极性，从污染源上减少大气污染。

　　50亿元“以奖代补”资金对于治理大气污染而言并不算多，怎么用好这笔钱是关键，如果搞平均主义，可能什么事也办不了。所以，既然要“奖”，那就得尽快制定奖励的标准，这个标准一定要高、严、苛，标准和最后的考核结果，应该是可量化的、公开的、令公众信服的。只有这样，奖励的资金才能起到激励作用，从而避免空气质量还没有明显改善，奖金已经发下去了。如果奖励的标准很低，大家都能完成，就变成了大锅饭，普遍发奖金，也起不到实际作用。50亿元财政资金必须起到催化剂的作用，如果用好了，在某个区域、某个环节可以集中力量办成几件大事，切实改善空气质量。

　　另一方面，“以奖代补”的资金确能带动一方面的治污积极性，但是很难防止“破罐子破摔”以及心存侥幸的不作为。这就要求我们，对于治理力度不够、效果不好、污染依旧的地区和企业，必须同时有一些明确的“罚”的标准和措施，严格追究有关单位和人员的责任，该问责的应该切实问责，将大气污染治理结果与“乌纱帽”挂钩。对于治理不力和不达标的企业该处罚的处罚、该关停的关停，做到有赏有罚、赏罚分明。

　　近年来，重度污染的雾霾天气，已经严重影响到人们的日常生活。不可否认，严重的雾霾污染与企业一味追求利润、地方政府一味强调GDP增长有很大的关系，企业污染环境所遭受的处罚远远小于做好环保减排措施的成本，对于追求利益最大化的企业来说，排污设施能少就少用、能不用就不用。所以，对地方政府的考核机制需要转变，伴随着对环境污染处罚力度的加大，企业也应借此机会更新发展理念，促进转型升级。只有这样，治理雾霾才能从根本上取得实效，让天空变蓝、让百姓呼吸清新空气的目标才会逐步变成现实。