强台风频袭酿灾难 天灾预警如何避免预而不警？(4)

　　■展望

　　制度化建设

　　有助防灾意识形成

　　在专家看来，气象预警不能仅是一种提示，特别是在市民防灾意识参差不齐的情况下，还应把预警和应对、处置紧密结合起来，加强制度性建设，使政府工作向社会大众延伸。有了这样一些硬性规定和惯例，灾害来临时无须政府发号施令，百姓便知如何应对。

　　“如香港在天文台悬挂预警信号之后，达到哪个级别，各部门、市民要怎么做，完全有法律规定，有章可循就可采取相应的行动。”省气象局局长许永锞表示，这些条例甚至细化到针对夜校的特殊性，教育局还专门制定了《热带气旋及持续大雨夜校适用安排》。

　　记者了解到，当香港悬挂八号风球（相当于广东省的台风黄色预警）、黑色暴雨预警（相当于广东省的暴雨红色预警）时，中小学就自动停课。不需等政府发布通知，再由学生或老师通知学生。

　　又如日本，如果气象部门发出的台风警报在7时之前解除，则一切照常；如果是7时以后解除，学校在两小时后开始上课。

　　在停工问题上，虽然香港没有像停课那样纳入法律强制规定。但香港劳工处专门制定《台风及暴雨警告下的工作守则》，详细指导企业与员工在恶劣天气下的工作安排，分别阐述在不同天气情况下，雇主、员工行为指南，协调双方关系。

　　曾经专门就预警应急到香港调研的许永锞介绍，香港建议雇员与雇主在签定劳动合同时，就恶劣天气下停工以及安全保障问题进行约定，并出台了格式化文本。

　　如，受天气影响可采取灵活上班形式，或迟到不扣发工资，可提早下班，对坚持在岗的应发津贴等。恶劣天气时雇员在上班或下班途中遭遇意外而受伤，统一规定为工伤，雇主需补偿。“这样有效地调动了各利益方共同遵守应对工作指引的积极性，也使社会整体应急效率大大提高。”许永锞说。

　　受香港经验的启发，深圳市今年出台的《台风暴雨灾害公众防御指引（试行）》也引入了相应预警信号直接停课的规定。汕尾市气象局则改进工作流程，从发布“天兔”的台风预警信号开始，一旦预计将升级为需要停课的级别，就提前知照并与教育部门沟通，让教育部门及早有心理准备并作出应对决策。

　　据悉，省政府应急办已向省法制办申请，拟出台一个规范我省突发预警信息的办法，除了规范发布机制，更从法律的层面上理顺、明确各部门、群众在各种灾害天气下的责任及应对方法。　　文/图 南方日报记者 谢庆裕 　通讯员 董永春 杨群娜