重地上轻地下 城市地下管线成安全管理灰色地带(4)

　　“办公室牵头来摸底、查明地下管线，建立城市地下管线信息系统，昆明市为此投资了5000万元专项资金，但比起管线建设的投入，这些投入微不足道。我们现在把这个资料用在城市建设、轨道交通前期工作上，起到了重要作用，投资成本早就收回来了。”解智强告诉记者。

　　据解智强介绍，住建部已出台规定，到2015年前，建议全国所有地级以上城市都要进行地下管线普查，现在基本上每个城市都在做，但大城市可能慢一点，因为管线太多了，然后要搞信息平台。

　　此前江贻芳提到企业如果要得到资料需要付费购买，据了解，昆明方面也是如此。解智强告诉记者，企业先要到我们这个地方来索取地下管线资料，在资料基础上再做相应设计。如果是市场行为的话就要收费，市政建设则免费。但前提条件是建完管线必须把新数据交给我们。

　　对于记者提出的管理条例实施后效果如何的问题，解智强表示，“效果很好，在昆明市，很好地服务了城市的规划建设”。

　　他的理解是，“通过信息平台里面的数据，建立排水管线信息化模型，从规划角度对地下排水的管线设计作出科学的决策和分析，将来会发挥长远效果。”

　　地下管线缺少综合管理部门

　　其实，对于城市地下管线问题，很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修，道路经常被开膛破肚，这一现状被业界比喻为“马路拉链”。

　　而“马路拉链”频繁出现的原因，在江贻芳看来，是因为“政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理。”因此，当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。

　　相关报告显示，当前管线的产权主体涉及几十家单位。例如，城市地下有给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟（廊）八大类管线。这些管线又分属自来水公司、排水公司、燃气公司、热力公司、电信公司、电力公司、政府、部队和各工矿企业等几十个单位建设和管理。

　　另外，在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门。如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责、管线工程档案管理由城建档案管理部门负责。

　　“这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位，以及各管线档案信息不共享。”江贻芳表示。

　　他说，以自来水为例，自来水管道归自来水公司，那谁来约束自来水公司呢？如果自来水出问题，水利部会具体负责吗？即使是水利部部分负责，那么水利部又会跟其他部门协调吗？因此，他认为，各个专业部门应尽早打破部门条块分割，建立一个对地下管线进行统一监管的机构，统筹城市地下空间和管线的管理。

　　除了产权主体和管理主体不同，投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说，一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的，并没有和城市其他管线共同协调规划。