应急预案能不能联动？官方：条件存差异 协调有难度

处于空气重污染的北京。 资料图片

　　官方回应

　　条件存差异 协调有难度

　　就区域间应急预案能否有效对接的问题，记者近日采访了环境保护部应急办副主任阎景军。

　　总体设计不同，预案协调有难度

　　继2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》后，2013年11月环境保护部印发了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，并要求重点区域内各省级政府于2013年年底前将重污染天气应急预案抄送备案。

　　“各地重污染天气成因不同，污染来源不同，污染程度不同，预警能力条件有差异，因此目前阶段区域内应急措施很难完全协调。”阎景军给记者举了一个例子：“就拿北京与河北来说，能源结构、产业结构差异大，即使在相似的气象条件下，重污染发生几率、污染程度、持续时间也不同。”

　　根据以往环境监测数据，北京出现类似今年2月下旬那样严重的雾霾天气，一年只有1~2次。根据北京市环保局公布的数据显示，2013年，北京市空气质量达到重度污染的天数为45天，严重污染为13天。

　　而根据河北省环境监测中心站发布的《2013年度河北省设区城市空气质量状况》，河北省重度污染以上天数最多的城市是石家庄市，为151天。“由于气象条件不同，各地的重污染天气发生几率不同，因此，应急预案的启动很难协调和同步。”

　　预警分级不同，争取统一措施不现实

　　“各地预警分级不同，虽然应急预案的一些内容具有区域性，但如果按照统一应急措施实施起来却比较困难。”阎景军告诉记者，北京市要求AQI指数连续三天超过200就启动黄色预警，而石家庄市则要求AQI指数连续3天超过300才启动黄色预警。预警分级标准不同，使不同城市之间采取的应急措施也各不相同。

　　“就拿车辆限行来说，北京市工作日车辆限行20%，也就是每天限两个车辆尾号；当启动重污染天气红色预警时，实行单双号限行。而石家庄市重污染天气橙色预警实施机动车尾号限行20%。相比较，北京市的标准和措施更加严格。”阎景军表示，北京市与石家庄市污染物来源不同，所需要采取的措施也各不相同。石家庄还需要面对解决PM10的问题，而北京市的首要污染物却是PM2.5。因此，两个城市的应急预案侧重点也有所不同，很难将他们拉到同一水平。

　　需要联防联动，但应以城市为主

　　当前，中国的大气污染中，不管是污染物浓度水平还是排放量都在高位运行，大大超过了环境的承载力，同时不利的气象条件也在增加，这两个过程的结合，使重污染发生频率增加。

　　“只需要10个小时左右，AQI就能从30增加到300，但是在这个区域内的污染物排放总量却不会有明显变化。”阎景军强调，从目前的应急预案来看，应急措施对污染物的减排与污染物排放总量相比百分比较低，大概只能减排10%的污染物。因此，应急不能消除重污染，但可以减缓其程度，缩减其持续时间。

　　阎景军指出，重污染天气应急预案的主要作用有3点：一是告知公众天气污染状况，起到提醒公众、保护健康的作用；二是积极行动减缓污染程度，为采取长效措施彻底解决污染赢得时间；三是关停重污染企业或要求其限产，强化城市扬尘管控，加强机动车管理，鼓励环境友好企业，促进企业提高环境治理水平，提升城市整体管理能力和水平。“就是要通过应急促进日常工作”。

　　目前，二氧化硫、氮氧化物等污染物与区域大气质量的关系仍不明确，区域污染传输机理还在研究中。在这种情况下，阎景军建议：“重污染天气应急需要联防联动，但首先应以城市为主。”

　　代表声音

　　河北环保厅长提出

　　做好对接对症下药

　　◆本报记者王奎庭

　　全国两会期间，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰道出了河北和北京在污染联动机制方面的问题，他说，启动应急预案这一块，首先要把应急预案对接好。气象和环保部门会预测未来3天的污染情况，进行监测、预警。不同区域的预警，污染程度一致，则可以一致启动。如果不在一个等级，则不能统一，只有分别启动。

　　对此，全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭结合自己的实际工作，认为在雾霾防治方面，京津冀完全可以信息资源共享，对症下药。

　　“各地大气污染物构成比例的差异原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通过联动协调为各地个性化的大气治理方案创造良好的外部环境，避免‘按下葫芦浮起瓢’的尴尬。大气污染联防联控新机制的建立，是推动京津冀协同发展的一个重要契机。”

　　针对应急预案的对接问题，记者在采访中了解到，一些地方目前还没有相关部门负责。

　　环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心副主任於方认为，即便在河北一个省内，不同地区的主要污染源也不同，所以，各地的预案也应该针对主要污染源进行谋划。

　　日前，北京市环保局也组织召开了京津冀及周边地区大气污染联防联控工作座谈会。会议提出，要建立区域重污染预警会商与应急响应机制，预测到将发生区域空气重污染时，积极会商、统一启动、联合应对。　　◆记者文雯