欧盟核安全新指令详解 监管能力比设施更重要(2)

　　实际上，除了欧盟此次提到的至少10年一次的评估，国际上还有其他的一些常规评估机制。比如核电厂经验反馈体系，还有3年一次的核安全履约（CNS），今年3月24日~4月4日召开了第6次国际核安全履约大会，这是强制性的。在国际原子能机构的组织下，世界各国都要在核安全公约履约大会上提交本国核安全履约报告，描述核安全监管体系、核设施的状态，包括福岛后的改进等情况，以说明国内的核安全设施与监管状况，以此开展核安全监管机构之间国际同行评估，相互学习，相互借鉴，进一步提高监管能力。

　　欧盟此次强调10年一次的评估，也是在固有的基础上进一步加强了评估机制，是更进一步地强调了核安全及核安全监管机构的重要性。

　　新的指令强调“加强成员国紧急预警和反应系统一致性。”这一点有什么意义？对我国有什么启示？

　　柴国旱：这里其实主要是强调欧盟内部国与国之间的应急合作，也就是核电厂外应急。由于欧盟各国对待核电的态度不同，如果国家之间无法在应急方面达成一致，将影响成员国对核能的开发利用，也会对核安全造成极大的影响。

　　因此，此次新的核安全指令专门提到了应急时核电厂所在地要跟所有相关组织和国家进行协调。

　　实际上，在我国省与省之间也可能存在类似的问题，尤其是内陆核电站。由于内陆核电站一般都建在省与省之间的边界地带，那么应急计划区就不应该只在一个省内。但是目前我们提到的应急准备一般是指核电厂所在地，其实对于边界地带的核电厂而言，邻省也要有相应的应急组织机构和应急准备。工作怎么开展，经费从何而来？这是个问题。

　　因此，我国邻省之间也可能出现类似欧盟各成员国之间的问题。在边界地带建立核电站，实际上是风险共担了，但是利益是否能共享？不只是邻省，以后邻县也会面临同样的问题。这一点也是我们以后要考虑的。

　　促进信息透明 保障邻国知情

　　此次欧盟新的核安全指令针对核安全信息的公开与公众知情权也有专门的强调，其中提到“增加透明度，保证公众可以获得有关信息。”在您看来，这一点会如何落实？

　　柴国旱：这次专门提及增加透明度的问题也显示了欧盟对这一问题的重视。欧盟认为，增加透明度，可以促进核电安全，也可以增加公众对核电安全的信心。实际上，这里的核安全透明已经不是简单地指核安全信息公开和公众宣传，是比这个更高一级的说法。我认为法国在这方面是一个很好的例子。

　　法国有专门的机制来保障核安全透明。2006年法国颁布了核透明和核安全法，随后成立了高级核安全透明与信息委员会（HCTSIN），这个委员会的成员由两名国民议会代表，两名参议院代表，6名地方信息委员会代表，6名环保组织代表，6名核设施运营单位、制造商和相关机构的代表，6名工会代表，6名技术专家或社会学专家，6名核安全和核应急管理方面的代表组成。这个委员会是一个资讯、协调和议事机构，主要针对核活动的风险、核活动对人体健康及环境的影响、核安全等问题开展工作。委员会可以对这些领域的监管、信息通报等问题发表意见，可以将公众核安全信息通报等问题提交给主管部门处理，还可以对提高透明度提出建议。

　　除了高级核安全透明与信息委员会（HCTSIN），法国还有38个地方信息委员会（CLI），经费由地方和国家提供。这个委员会由地方民选官员代表、环保组织代表、核能企业联合会代表、技术专家组成，可以对核设施运营单位提出质疑、组织辩论，授权开展独立研究和评估，监测环境等。

　　实际上，保障核安全透明一方面是对公众的公开与透明；另一方面也是由于欧洲国家相对较小且密集，很多核电厂都是建在国与国之间的边境线上，而不同国家对发展核电的态度是不同的，因此，邻国之间的核安全信息透明也显得尤为重要。

　　此次欧盟新的核安全指令强调了这一点，以后欧盟各国可能也会朝着这个趋势发展。

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欧盟通过核安全新指令

3年内纳入各国法令

　　中国环境报综合报道 代表欧洲各国元首的欧洲议会近日正式采纳了一项新的核能安全指令，这一指令是对福岛事故前2009年起草和采纳的一项指令的修订。

　　根据指令，欧盟各国的核安全监管机构将享有更多的独立性并拥有一个新的同业评议体系。

　　新指令在以下方面进行了加强和深化：

　　1、加强了成员国监管机构的权力和独立性；

　　2、引入了高水平的欧盟安全标准，防止事故，避免核泄漏；

　　3、设立了欧盟审查管理系统，成员国监管机构每6年进行一次评估，首次评估将在2017年进行；

　　4、增加透明度，保证公众可以获得有关信息；

　　5、在核设施建立之前进行首次安全评估，之后定期进行安全评估，至少每10年重新评估核设施安全性；

　　6、加强成员国紧急预警和反应系统一致性。

　　据悉，成员国将在3年内将这一法令转化为成员国法令。

　　“以前更多的是强调监管机构的独立，这次则更强调监管机构在行政决策上的独立性。 ”

　　“中国政府应将核安全监管机构建成一个具备相应能力的实体机构。 ”

　　“一方面是对公众的信息透明，另一方面是邻国之间的信息透明。 ”

　　“在边界地带建立核电站，实际上是风险共担了，但是利益是否能共享？ ”

　　“这次欧盟发布了新的指令后，在某些方面可以更好地促进国内达成共识。 ”