济南城管等8部门联手打破露天烧烤行业监管瓶颈

　　越来越多的正规烧烤店出现在了我们身边。崔健 摄

　　露天烧烤是个全国性难题。难点到底在哪儿？监管瓶颈又在哪儿？记者连日采访发现，全市900余家烧烤点目前大致可分为三类，即3个300家，第一类300家是规范烧烤店，对周边环境几乎没影响；第二类300家是基本规范的，但仍需进一步监管；第三类300家是反复性强的烧烤点，需重点整治。

　　“目前烧烤市场整体向好，这是主流，规范提升的占大多数，烟熏火燎的马路烧烤占少数，但如不强化对第三类烧烤摊整治，他们低价格、低成本的竞争特点会逼迫已基本规范的烧烤滑入恶性竞争中，那样市场优劣瞬间转换，这才是应该抓的主要矛盾。”一名城管人员表示。记者采访发现，游离于正规店和流动摊贩间的烧烤点成为监管难点，源头难以监管，末端执法乏力，阻碍行业整体提升。

　　身份尴尬

　　马路烧烤“无证经营”像摊贩

　　餐饮服务许可证、工商许可证、服务员健康证明等一应俱全，炉具进厅，油烟设备正常运转，部分桌椅摆在店外但未占压人行道，这是经八路民族大街一烧烤店的“配置”,在众烧烤店中可谓规范样本。店主亓先生表示，办下各种证件并不容易，相关部门检查多次，轮番整顿才基本达标。

　　现实中像亓经理这种“待遇”的并不多。露天烧烤点多、面广，卫生条件简陋，且具有季节性、流动性、隐蔽性等特点，很难获得食药、卫生、工商等部门许可，缺少合法身份，难以有效监管。“说白了，跟摊贩差不多，晚上打时间差，”,亓先生从上世纪90年代末就开始接触烧烤行业，“那时候基本都是野摊子，现在市民要求高了，管的也严了，我也就规范了。”

　　“烧烤是餐饮业中比较特殊的业态，对有固定门店、较为规范的，可办理餐饮服务许可证，纳入我们日常监管，但一些流动性大、只有小门头的，确实有难度。”市食品药品监督管理局相关处室负责人告诉记者，“很多这样的店卫生标准、食品安全、软硬件设备比较差，达不到核发许可证条件。”

　　记者了解到，省食药局今年6月份出台《山东省小饭店餐饮服务许可审查实施规范》，对有合法、固定经营场所但暂不能满足《餐饮服务许可审查规范》要求的餐饮服务提供者（简称“小饭店”）提出具体管理标准。“烧烤和小饭店非常类似，该文件提供一些指导意见，目前我们正根据省局文件进行研究，加强对烧烤店监管”,该负责人表示。

　　油烟困扰

　　设备参差不齐效果难界定

　　油烟污染也是露天烧烤整治难题。今年以来，市环保局已将部分通过环保产品认证的油烟净化设备生产企业公示，烧烤业主可根据需求采用相关产品。记者采访发现，虽然很多烧烤业主安装了油烟设备，但存在标准不统一、效果难监测等问题，部分烧烤店设备单一，没有净化设备，排放是否达标难以评估。

　　记者在网上联系相关厂家，有厂家直问想应付检查还是要效果，想出效果一套设备八九千甚至过万，一般效果则需要三四千元，最简单的只需要一两千元。济南鲁法环保科技有限公司是本地少数通过产品认证企业之一，该企业相关负责人表示，五六月份，订购净化设备的非常多，一个月能安装20多套，到7月份减少很多。“很多烧烤店确实已安装，但有些并不耐用，如果不加强监管，店主很有可能会弃用。”该负责人说。

　　记者采访获悉，安装油烟设备后检测是否达标存在现实操作困难，市环保局相关处室负责人坦言，鉴定油烟浓度工作繁琐，取样就需一个半小时，然后还要带回化验室检测，无法当场给出监测数据。“目前环保部门力量确实还无法满足全市体量这么大的监测工作。”

　　根据相关规定，餐饮单位产生油烟影响居民生活环境的可处以三千元以上三万元以下罚款，而城管执法部门人员表示，对业主进行处罚需环保部门出具鉴定书，没有鉴定书很难给予处罚。

　　执法困局

　　“猫捉老鼠”削弱执法效果

　　44岁的城管队员李军（化名）已疲惫不堪，早上盯早市，晚上盯夜市，还要整治烧烤。“创卫检查前力度大，也比较管用，现在摊主跟你打游击，我们只能硬着头皮盯守。”

　　猫捉老鼠的疲劳战术，是目前烧烤监管的制约点之一。“你去时他们配合，主动收摊，一走很快就出来，我们现有人力很难全面顾及”,李军告诉记者，目前每个执法中队有五六个人，街办城管科也不过几个人，十几平方公里，从早上5点盯到晚上10点，巡查一遍都需要几个小时。“监管陷入游击战术，直接取缔很容易冲突，队员压力很大，这就是基层执法的困境。”

　　今年以来，各级创卫办成立由城管、城管执法、公安、工商、环保、食药、卫生、商务等部门参与的联合队伍，高压严打态势给露天烧烤形成强大压力，很多烧烤摊选择关门大吉。“其他部门参与确实帮助不少，他们白天上班，晚上执法很辛苦，现在几乎又回到城管为主的原点，执法阻力大大增加。”一位不愿透露姓名的基层队员告诉记者。

　　食客脸色

　　整治遭遇“塔西佗陷阱”

　　“影响有那么大吗，又没有碍着别人事，天这么热，让我们上哪凉快去，闲的啊”,记者跟随联合执法队伍检查发现，这种来自食客的抗议经常发生。“以前都是业主抵触情绪大，现在反而食客会多方阻挠，并且经常形成冲突，”一位执法人员表示。

　　“塔西佗陷阱”指某项政策失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。记者采访发现，对于烧烤整治，执法人员经常遭遇“塔西佗陷阱”.“不去整治，周边市民会投诉不作为，我们去执法，现场食客却拒不配合，和摊主一起抗议执法”,一位与烧烤打了10多年交道的执法队长告诉记者，“我们不怕苦，但最不能忍受的是不理解，以前是摊主不理解，现在市民摊主都不理解。”

　　为强化烧烤整治，我市准备对烧烤摊统一设置场所，集中规范，但有一些市民并不买账，“与其那样，还不如政府加大监管，各项标准都达标，我们也喜欢干净、正规的店。”市民赵先生说。