煤热联动缘何“管涨不管跌”？

　　我国北方陆续进入取暖季，取暖费已经开始收缴。然而，在煤炭价格连年下跌情况下，采暖费没有下调引发质疑，一些市民形容地方政府的煤热联动机制“只管涨，不管跌”。

　　煤价涨了随涨，煤价跌了挺着

　　山东济南历下区市民于俊20日缴纳了今冬明春的居民采暖费，单价是每平方米26 .7元。“2004年采暖费是每平方米19 .5元，2008年因为煤炭价格上涨听证后涨到26.7元，现在煤炭价格跌了好几年了为啥采暖费不降呢？”于俊抱怨。

　　质疑之声不仅来自济南，我国北方许多地方公布的采暖费用与去年相当。来自呼和浩特有关部门的消息，今冬明春一个取暖季的采暖费价格将不做调整，依然执行2008年的标准，价格是每平方米22 .08元；青岛市物价局近来发布的公告也显示，2014年居民供热价格暂不调整，仍按照每平方米30.4元收取。

　　卓创咨询煤炭分析师刘杰表示，供热使用的动力煤目前价格是每吨420元，较2008年最高点价格每吨885元下降52 .5%。即使在均价方面，2008年动力煤均价为每吨637元，今年到现在的动力煤均价为每吨436元，降幅达32%。

　　事实上，从2012年开始煤炭价格明显走低，北方地区的一些居民对供暖费价格不下调颇为抱怨。“近几年煤炭价格一直下跌，供热主要靠烧煤，煤价涨了供暖费就涨，而煤价降了采暖费为何不降？”青岛市居民刘群说。

　　另外，人们对供热企业“亏损运行”的说法也表示怀疑。济南市市中区市民张璐说。“煤价降了，供暖费不下调，真的是因为热企亏损运行吗？供暖成本由哪些部分组成，居民并不了解，应该把企业的成本公示一下。”

　　供暖企业表示，经营成本上升

　　2005年，国家发改委《关于建立 煤 热 联 动 机 制 的 指 导 意 见 》 提出，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。事实上，呼和浩特、青岛、济南等许多北方城市在之后的2008年煤炭价格上涨中调高了居民采暖费用。

　　目前，济南采暖费用是2008年的一次供热价格调整听证会后确认的，理由是“煤、电、油等原材料价格，尤其是煤炭价格大幅度上涨，城市集中供热成本倒挂”，因而调整居民供热价格；呼和浩特现在的居民供暖价格也是2008年确定 的 ， 理 由 也 是 “ 煤 炭 价 格 上涨”。

　　按照国家发改委的指导意见，热源生产企业要消化10%—30%的 煤 价 上 涨 因 素 ， “ 当 煤 价 下 降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。”

　　济南市供热办工作人员介绍，经测算，2008年企业供热成本为每平方米供热成本为31 .63元；综合平衡价格水平、社会承受能力等因素，居民住宅供热价格确定为每平方米26 .70元。今年煤炭价格确实 下 跌 ， 但 供 热 成 本 为 每 平 方 米26 .98元，还是高于26 .70元的居民 供 暖 价 格 ， 因 而 不 具 备 调 价 条件。

　　济南市物价局价格管理处负责人表示，今年9月份实施的山东省供热条例，将室内温度由原来不低于16℃提高到不低于18℃，供热质 量 提 高 导 致 供 热 成 本 进 一 步 增加。因此，虽然煤价下跌，但供热成本不降反升。

　　涉及群众利益，谁来公开信息？

　　济南市民于俊表示，按照信息公开条例，涉及群众利益的公共信息应该及时公开。“如果企业经营成本上升，为啥不能公布详细经营成本，毕竟疑问止于信息公开。”

　　一边是居民抱怨取暖价格该降不降，另一边是供热企业表示成本上升。华北电力大学中外能源政策研究中心主任王伟表示，冬季采暖期供暖费与煤价建立联动机制显得尤为重要。

　　王伟认为，煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，因此，政府方面应该完善措施，让供热成本根据煤炭价格波动，体现市场属性；另一方面，要解决热计量、供热管网改造等关联问题，从根本上清除煤热价格“联不动”的症结。

　　山东社科院经济研究所所长张卫国认为，政府在制定水、电、暖等价格时，应该建立更加灵活的调价机制，同时加大对供热、水、电等公益事业的补贴力度，及时跟踪市场价格情况，减少调价迟缓，保障群众利益。

　　张卫国说，解决煤热价格不同步的问题，还应引入第三方机构对热企供热成本进行审核，保证审核过程的公正。“这样能够剔除成本中一些不必要的因素，例如部分供热企业因管理不善造成的损耗就不应该由消费者来承担。”