中美联合声明为巴黎气候大会达成全球协议增加胜算

　　本报综合报道 亚太经合组织领导人非正式会议（APEC会议）期间，美国总统奥巴马与中国国家主席习近平发布《中美气候变化联合声明》。

　　奥巴马总统宣布美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标；习近平主席宣布中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　据彭博新闻社报道，奥巴马11月12日与习近平主席共同出席了一场新闻发布会。奥巴马在会上称：“这份联合声明是中美关系的一个重要里程碑。美中两个国家贡献了世界1/3的温室气体排放，在应对气候变化问题上应承担特殊责任。”随后，习近平主席在接受英国《独立报》采访时表示：“我们都同意在明年巴黎的国际气候变化谈判上必须取得一致。”

　　声明称，中美两国希望，现在宣布上述目标能够为全球气候谈判注入动力，并带动其他国家也一道尽快并最好是在2015年第一季度提出有力度的行动目标。两国元首决定来年紧密合作，解决妨碍巴黎会议达成一项成功的全球气候协议的重大问题。

　　联合国秘书长潘基文、欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席容克、法国外长法比尤斯等官员和海外专家学者均对声明予以积极评价。

　　美国国务卿克里为此特别在《纽约时报》网站发表文章，标题为《我们与中国在气候变化上的历史性协议》。文章指出：这一协议是中美关系的一个里程碑。美国和中国是世界上最大的两个经济体和能源消费国，也是最大的两个温室气体排放国。中美两国排放的温室气体占世界排放总量的40%。因此两国需要共同解决这个问题，任何单方面的行动都不足以起效。

　　数据显示，2013年能源消费量是37.6亿吨标准煤，能源结构中核电和可再生能源所占比例不到10%。按照20%的目标，中国的可再生能源还要快马再加鞭。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在日前召开的无锡新能源大会上曾表示，经过测算，清洁能源占能源结构比例达到11.4%的目标，以现在的发展速度还是基本可以实现。但若2020年达到15%，则当前风电、太阳能发电的目标还是偏小的，只有进一步加快才能满足到2020年15%的目标。

　　美国过去在气候变化问题上迟缓不前正是担心能源价格上升的问题。据《华尔街日报》报道，美国的减排目标以奥巴马政府机动车和电厂排放标准为基础，所有大型油气、能源公司都正在竭力反对更严格的排放限制。这项协议曾遭到共和党的反对，理由是会对美国的煤炭行业造成严重的损失。

　　央视新闻评论员就此称，美国承诺到2025年减排26%，之前美国一直拒不做具体指标承诺；中国承诺到2030年前停止增加二氧化碳排放，等于承诺了排放峰值点，意味着中国工业化城镇化的增长“天花板”被量化确定。全球两个最大碳排放国的承诺，把过去5年5次全球气候谈判大会试图谈成的事，给谈成了。

　　评论还称，中国承诺碳排放峰值，给国内能源结构、产业结构调整带来巨大转型压力。高燃煤消耗企业将被加速关停或被高成本逼停。水电风电核电太阳能等企业迎来重大利好。碳排放总量控制将约束地方政府经济行为，推动解决公众关心的雾霾污染。而碳排放约束下怎么解决充分就业和实现政府必要财政收入，成更严峻难题。

　　此前欧盟已经在10月宣布，将在2030年在1990年基础上减排至少40%。目前欧盟2020年减排20%的目标已几近完成。欧盟领导人表示，2015年12月在法国召开的联合国气候峰会上，这个目标将成为号召中、美等国跟进的有力信号。

　　各方声音

　　我赞赏中美两国达成气候变化的全新雄伟目标，双方携手努力为巴黎气候大会创造了良好势头。世界上两个最大经济体的合作将为全球应对气候变化做出领头示范，这种努力不仅为这两个国家，也将为世界创造长期繁荣。

　　——世界银行行长金镛

　　中美达成的温室气体减排协议是向前迈出的一大步，是非常令人鼓舞的进展，这一协议‘无疑将影响到其他国家’，也将对巴黎气候大会谈判产生重大影响。但如果希望到本世纪末将全球气候变暖的幅度控制在2℃之内，还需进行大规模减排，中美的这一协议‘只是个开始’。

　　——联合国政府间气候变化专门委员会主席拉津德·帕乔里

　　美中两国的承诺都真正向前迈出了一大步。中国要实现这些较大幅度的减排目标，需要在经济、社会和政策方面的真正改变，并从此改变消费能源的方式，这些都是很大的进步。

　　——美国环境保护局局长吉娜·麦卡锡

　　中美两国的声明清楚地表明，主要经济体对于在明年巴黎气候大会上达成全球性协议是严肃认真的。英方期待与中美两国一起商讨如何才能实现把全球温度升幅控制在2℃以内的目标，并避免气候变化带来的最危险的后果。

　　——英国能源与气候变化大臣爱德华·戴维

　　中美两国领导人并肩开启了新的一天。中美两国都将气候变化列为重点任务，如此高水平的合作让人振奋。我们赞赏中美两国如此早地做出初步承诺，这将为明年的巴黎气候大会注入动力。

　　中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20％左右，这是一个重大进展，反映出中国的立场较几年之前出现了变化。

　　——世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔

　　此番协议向全球释放了一个积极的信号，再加上此前欧盟所作出的减排承诺，这表明全球几大经济体已经在发展低碳型经济的问题上不再有犹豫，这种共识对全球的影响甚于各方所提出的具体目标所带来的影响，也给明年的巴黎气候谈判释放了积极的信号。

　　——国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥

　　明年巴黎气候大会上要谈判和签订新的气候变化条约，这时大家最关心的就是中国2030年的目标是什么，我国当前的二氧化碳排放量约等于美国和欧盟排放量的总和，到2020年甚至可能等于整个经合组织（OECD）的总排放量，如果维持之前的排放速率，中国气候变化问题会变得十分严峻。

　　中国要应对这一挑战，首先应从法律上推进，目前CO2尚未被定义为污染物，要在《气候变化法》中把它定义为必须削减的排放物。

　　还需要一些强有力的措施、市场手段和灵活性，如推动建立全国性的碳市场和制定碳税政策。目前我们在减碳方面还缺少一些市场机制和强制性手段，需要从现在开始制定法律，到2020年这些措施都具备的话，2030年这一目标就能实现，甚至提前实现。

　　此外，这一次没有提出2030年的节能指标，希望中国政府在明年第一季度，按照华沙气候大会达成的决议，在提出的INDC（国家自定的减排贡献）的方案中包括节能指标。

　　——国际自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强

　　中美双方的联合声明可以说是气候变化领域的一个突破，为制定全球减排协定奠定了强有力的基础。两个国家都明确提出了减排目标，是非常鼓舞人心的，尤其是中国首次正式提出了排放峰值时间。

　　很难说美国能否实现奥巴马提出的目标，因为来自国会的阻力是巨大的，尤其是上升到立法方面。但在实施层面上，例如能源部门和商务部门还是可以有所作为的，只是也要考虑是否有足够的人力和财力支持。

　　中国方面要实现可再生能源占比达到20%是个不容易的目标，但是踮起脚尖也是够得着的。

　　——美国能源基金会北京办公室低碳发展项目主管胡敏