能源低迷 固投乏力 陕西经济增速“保十”压力陡增

　　延安最近火了，当地政府一纸周六正常上班的通知引起全国网友热议。延安市政府为什么这么做？因为延安经济已经到了非常之时。今年以来，受能源原材料价格进一步下行影响，延安经济遭遇前所未有的挑战。比如，前5月全市规模以上工业完成产值同比下降23.1%，完成固定资产投资同比下降37.2%。

　　实际上，延安只是整个陕西经济下行的一个缩影。去年底，习近平主席在陕考察时要求陕西实现弯道超车。然而，随着全球石油价格下滑，以及国内煤炭市场萎靡不振，能源化工占据半壁江山的陕西经济颇受其累，经济下行之敌已经兵临城下。下半年，陕西将如何稳增长、促投资，实现“保十”目标？《每日经济新闻》记者对此进行了调查。

　　成也萧何，败也萧何。

　　过去十多年，搭乘能源价格上涨顺风车实现了经济突飞猛进的陕西，如今正遭受着能源价格跳水带来的阵痛。而陕西省统计局最新发布的今年前5月经济数据，为该省经济再添一丝凉意。

　　数据显示，前5月陕西规模以上工业增加值、固定资产投资以及限额以上企业（单位）消费品零售额的增速，分别为5.7%、5.7%和6.6%，增幅较去年同期均下滑一半以上。

　　这些数据，对于地处内陆改革开放新高地的陕西来说十分尴尬。即使与甘肃、宁夏、重庆等周边省市相比，陕西经济前5月的增速也处于倒数。《每日经济新闻》记者注意到，在导致陕西前5月主要经济数据“断崖式”下滑的各项因素中，能源化工持续低迷，固定资产投资乏力是主因。

　　前5月经济数据的意外低迷，也为陕西今年实现GDP 10%增速的目标带来更大压力。多位专家及政府官员表示，依目前情况来看，陕西经济“保十”难度很大。

　　三大关键指标增速减半

　　从统计部门惯常使用的规模以上工业增加值、固定资产投资，以及限额以上企业（单位）消费品零售额等关键指标来看，陕西前5月的数据可谓堪忧。

　　陕西省统计局日前发布的数据显示，今年1~5月，全省规模以上工业增加值同比增长5.7%，低于6.1%的全国平均增速，相较去年同期11.3%的增速跌落一半；固定资产投资同比增长也是5.7%，而去年同期的增速为18.6%，今年同期全国平均增速为11.4%；限额以上企业（单位）消费品零售额增长6.6%，去年同期为14%。

　　与周边各省市相比，陕西的经济增速亦处于倒数。以一季度GDP增速为例，四川为7.4%，河南为7%，湖北为8.5%，重庆为10.7%，内蒙古为7%，宁夏为7%，甘肃为7.8%，只有山西（2.5%）低于陕西6.9%的增速。

　　陕西当地一名政府智库专家告诉《每日经济新闻》记者：“全省5~6月份经济运行情况虽然出现了个别回升，但基础仍然脆弱，经济下行压力依然很大。”

　　前5月惨淡的经济数据也引起了当地政府的重视。陕西省政府官网信息显示，省长娄勤俭在该省发改委以“促投资稳增长”为主题的一次会上指出，前4月经济增长情况不理想，部分主要指标增速继续放缓，经济下行压力进一步增大。这种情况到5月并没有好转。“当时我们认为一季度有春节放假、陕北天冷不宜施工、西安为保蓝天停了一批工地等因素，进入二季度情况会好起来。但目前看来，与此前的预期有较大差距。”娄勤俭称。

　　“火车头”开始“拖后腿”

　　多年来，陕西形成了以能源化工、有色金属和装备制造等三大支柱产业为主的工业结构，其中能源化工占GDP比重在50%以上。

　　如今，能源市场的持续低迷直接冲击到能源化工产业的发展。据陕西省统计局数据，按照能源与非能源工业划分，1~5月该省非能源工业增长13.1%，而全省规模以上能源工业增加值同比下降0.6%。

　　同时，作为传统用电大户的能源化工企业，在陷入增长乏力甚至开工不足的低迷状态后，用电量随之减少，也使得陕西前5月全社会用电量增速放缓。按照陕西省发改委此前发布的数据，该省1~5月全社会用电量增速由去年同期的逾6%降至0.61%。“今年前5月全社会用电量有所减少，二季度略有回升但回升幅度很小，电厂依旧开工不足。目前民用电到了旺季，但工业用电仍然没有根本性回升。”上述政府智库专家告诉《每日经济新闻》记者。

　　分地市来看，以能源价格变化为分水岭，陕西能源化工重镇榆林、延安的经济呈现前后两种截然不同的景致。

　　此前，两市依托煤炭原油等产业快速崛起，成为陕西经济增长的“火车头”。然而，随着煤炭、石油告别“黄金十年”，此前长期“坐享其成”的榆林和延安，近年来却由于产业结构相对单一，缺乏有力的产业板块来弥补能源下滑对经济增长的影响，遂由“火车头”变为“拖后腿”。

　　榆林市统计局发布的数据显示，今年前5月该市工业增加值仅增长3.2%，这与此前动辄20%左右的增速相差悬殊。“目前煤化工产值占比仍然较小，规模以上工业仍然以煤炭和原油为主。煤价没有明显回暖，而且国际油价与去年相比已经下降了一半。”榆林市统计局相关人士告诉《每日经济新闻》记者。

　　同样依赖能源发展起来的延安也处于相似的境况。统计数据显示，1~5月延安市规模以上工业增加值同比下降3.9%，原煤、原油产业呈均下降态势。其中原油方面，长庆油田与延长油田产量分别下降0.3%和3.7%。“能源化工所占比重较高的陕西，虽然也在调整产业结构，但是短时间内难以调整到位，接下来的日子可能依然不好过。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示。

　　下半年形势难言乐观

　　“5月经济运行比前4月稍有好转，一些指标出现了触底回升的迹象，但形势仍然十分严峻。省委、省政府要求在二季度把一季度的欠账补回来，现在看来很困难了，预示着下半年将更加困难。”娄勤俭在上述陕西省发改委会议上称。

　　他指出，陕西固定资产投资大幅下滑，增速排在全国第27位和西部第11位，这与陕西经济的发展阶段和在全国的地位是极不相符的。

　　前5月各项主要经济指标的不景气，以及6月份预计并无太大起色的现实，使得陕西经济今年“保十”的压力陡增。

　　今年陕西“两会”期间的政府工作报告提出，2015年陕西“生产总值增长10%左右”。

　　“现在全国总体是中高速增长，东部是中速增长，西部省份是高速增长。陕西去年GDP增速目标是9.8%，因此今年定为10%也是合理的。”张宝通告诉《每日经济新闻》记者。

　　今年春节前夕，习近平主席在陕视察时指出：陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉，而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定都具有重要意义。

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　　应对措施

　　陕西GDP保卫战：省长两月十提稳增长 未开工项目遭“最后通牒”

　　◎每经记者 李菲菲

　　“6月份的数据依旧不是很乐观，上次投资增速低于全国水平已经是10年前的事了。”陕西省发改委投资处副调研员张金峰称。

　　张金峰介绍，陕西省已经安排100亿元投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央项目资金配套、生态环境等领域。

　　除此之外，陕西省交通厅、工商局同样推出方案，先后通过“新增100亿投资”、“出台全省促投资稳增长的十项重点措施”等措施实现稳增长、促投资。

　　与此同时，对于长期未开工的项目，陕西省政府按年份划分下达“最后通牒”。“2012年及以前年度下达的中央投资项目，今年5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金。”陕西省发改委副主任张文波表示。

　　省长屡提“稳增长、促投资”

　　年初提出的“GDP增长10%”目标言犹在耳，然而各项指标增速趋缓的现状让娄勤俭“坐不住了”。《每日经济新闻》记者粗略统计发现，近两个月，娄勤俭先后前往延安、榆林、咸阳等多市，对当地水利、住房建设、装备制造、能源化工等多个领域重点项目进行考察。

　　短短两个月时间，娄勤俭在多达12次座谈会及专题会议中提到“稳增长、促投资”，此外更是会同发改、财政、交通、国资等各部门及大型企业、金融单位负责人对投资项目进行探讨。“要顶住下行压力，确保经济在上升通道的合理区间运行，以促投资为重点，系统推进稳增长工作。”娄勤俭在座谈会上表示。

　　值得注意的是，娄勤俭选择考察的延安、榆林两市，正是陕西省上半年所有地市中经济增速下滑最严重的。

　　据陕西省统计局公布的全省十市一区1~5月份经济运行数据，延安、榆林固定资产投资增速跌幅最大，同比降幅分别为37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投资增速回落直接拖累了全省投资增速。”张金峰说。

　　三十年河东，三十年河西。曾几何时，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴随国际能源价格大幅下挫，它们早已“威风不再”。

　　陕西省社科院经济研究所所长裴成荣认为，加快延安、榆林的投资增速仍然要从能源出发，“延安和榆林因自身产业结构问题，使得其受宏观环境影响的冲击较大，然而进行产业结构调整不是短时间能够完成的，目前还是要以能源化工领域为基础。”

　　值得注意的是，日前延安在半年经济大考之际抛出方案，多领域实现投资止跌回升。此外，陕西省属头号国企——陕西延长石油（集团）承诺追加107亿元投资，其中76亿元将落到延安地区。

　　固投、交通各增100亿投资

　　近期，陕西省发改委斥资100亿元加码固定资产投资。“与产业投资相比，地方政府直接的推动仍旧来自基建领域，在特殊时期，投资对国民经济发展有着立竿见影的作用。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东分析称。

　　郭卫东的看法亦得到了陕西省发改委主任方玮峰的认同，方玮峰此前接受当地一电视台采访时表示，“投资仍然是拉动陕西经济的主要动力”。然而陕西省的投资数据颇为惨淡。

　　据陕西省统计局公布的数据，1~5月全省完成固定资产投资5528.97亿元，同比增长5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9个百分点。

　　在此情况下，陕西省政府计划筹措100亿元，投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央资金项目、生态环境等领域。对于资金的具体用途，张金峰透露，“筹措的100亿其中10亿是用于交通，10亿用于企改，剩下将集中在基础设施投资上。”

　　除了斥资加码固投，今年5月陕西省发改委会同财政厅推出60个PPP项目。记者获取的项目列表显示，其中交通设施类11个，水利设施类6个，市政设施类22个，公共服务类20个、生态环境类1个，项目估算总投资1536亿元。“目前国家严控地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制，在此情况下引进社会资本至关重要。”郭卫东表示。

　　同样祭出投资大招的还有交通领域。据《陕西日报》报道，依照陕西省政府“稳增长，促投资”的部署，全年交通计划投资由年初的450亿增至550亿元，增幅超22%。

　　值得注意的是，除发改委外，陕西省工商局亦于日前出台全省稳增长、促投资的十项重点措施，通过“三证合一、一照一码”改革、大力发展市场主体、扶持小微企业等措施推进经济增长。