山东推慈善事业5年发展规划 降草根组织准入门槛

　　慈善组织将引第三方评估

　　“草根慈善”准入门槛降低，机关干部原则上不兼任慈善组织领导

　　5月14日，《山东省慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》(简称《纲要》)发布。《纲要》明确指出，我省鼓励发展基层草根慈善组织，鼓励发展公募基金会，探索降低公益慈善组织准入条件，推动公益慈善组织建立和完善信息公开制度，建立第三方评估机制。

　　鼓励发展

　　草根慈善组织

　　目前，我省仍有569.5万残疾人，320多万低保、五保对象，每年还有数百万因灾因故造成的困难群众需要救助。而要解决弱势群众的困难，不仅需要在社会保险、社会救助等方面加大保障力度，还需要发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。

　　《纲要》明确指出，鼓励发展基层草根慈善组织，鼓励发展公募基金会，鼓励发展具有社会服务和社会福利性质的公益事业。探索建立降低公益慈善组织准入条件、简化审批手续、下放管理权限的具体操作办法。推动慈善超市和经常性社会捐助工作站(点)向城乡社区延伸，打造方便广大群众捐赠款物和提供服务的平台。

　　针对公益慈善组织，我省依法制定扶持、培育发展的政策措施，建立和实施政府购买服务制度，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，支持慈善事业发展。

　　完善捐赠款物

　　查询和公示制度

　　《纲要》明确了公开透明原则是未来加快发展慈善事业的基本原则之一。各类公益慈善组织要按规定公布慈善募捐和救助信息，自觉接受政府部门的监管和社会监督。

　　公益慈善组织要建立和完善慈善信息公开制度，按照“谁接收、谁管理、谁公开”的原则，公开接受捐赠机构信息、募捐活动信息、接受捐赠信息、款物实用信息、公益慈善组织财务信息等，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步建立对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。

　　下一步，我省积极推动出台《山东省慈善事业促进条例》、《山东省慈善募捐管理办法》、《山东省慈善信息公开管理办法》等相关配套法规政策。同时鼓励各地积极制定促进慈善事业发展的地方性法规政策。慈善文化建设将纳入创建文明城市、文明单位考评体系。

　　建立决策、执行

　　和监督分离机制

　　一起郭美美网络炫富事件，将中国红十字会推上了“风口浪尖”。慈善事业的社会公信力将如何广泛建立？《纲要》指出，我省将建立和完善第三方评估机制，培育发展第三方评估组织。

　　截止到2010年底，全省各级各类公益慈善组织、站点数量已达7万多个。全省募集慈善基金50多亿元，救助困难群众500余万人次。

　　在公益慈善组织行业自律方面，我省将推动公益慈善组织完善法人治理结构，原则上党政机关领导干部不兼任慈善组织领导职务。同时逐步建立决策、执行和监督分离的运行机制，实行财务公开、阳光运作，增强社会公信力和透明度。

　　除了公益慈善组织行业自律外，我省将研究制定公益慈善组织评估办法，建立和完善第三方评估机制，培育发展第三方评估组织，逐步形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。

　　相关新闻 不以捐赠款物为标准 四农民当选 “爱心慈善楷模”

　　14日上午，我省召开山东慈善奖颁奖大会，14名个人、17家企业、14个慈善项目荣获“山东慈善奖”。此次评奖不以捐赠款物为唯一标准，4位农民当选“最具爱心慈善行为楷模”。

　　在今年的山东慈善奖表彰中，平民慈善成为亮点。7位“最具爱心慈善行为楷模”中有4位是普通农民，是自2008年设立“山东慈善奖”以来最多的一次。

　　被称为“煎饼哥”的淄博江照云，16年间靠摊煎饼捐出善款十几万元；单县农民朱瑞方41年捐出20多万元，资助贫困学生200多名；威海90岁孤寡老人刘盛兰17年连续捐款7万多元，资助全国各地100多名贫困学子，最多的时候同时捐助50名学生；惠民县胡集镇大沟陈村的普通农民陈美常，27年来捐出数万元。

　　根据“山东慈善奖”评选办法，郭延军等7人获“最具爱心捐赠个人”，日照钢铁控股集团有限公司等17家企业被授予“最具爱心捐赠企业”，“造血干细胞捐献”等14个项目成“最具影响力慈善项目”。(记者 邢振宇 实习生 张媛媛)