调查称社区服务任务繁重队伍不稳 亟需保障机制

　　社区是社会的缩影，直接关系到城市文明和社会稳定发展。近年来，陕西省延安市委、市政府始终把城市社区工作作为加强和创新社会管理、促进社会和谐、保障人民群众安居乐业的一项基础性工作来抓。然而，随着经济社会的持续发展以及城市化的快速推进，各种新问题层出不穷，基层社会管理的难度有所增大。最近，延安市政协就对当地的社区发展进行了调研，发现社区工作还存在一些不容忽视的问题。

　　职责繁杂，队伍不稳，社区服务功能被淡化

　　延安市社会管理实行的是“市、县(区)、街道、社区”四级管理层次，工作环节多，上下互动交流不够快捷，社区管理服务的效率受影响。目前，每个社区管理服务项目约在100项以上，行政任务占80%，出现了“上面千条线，社区一针穿”的怪圈。虽然完成行政工作成了“主业”，但真正“了解基层民意、化解基层矛盾、服务基层群众”以及“大到政府的项目建设、小到居民养鸡养狗”等原本属于社区居民自治决定的本职反倒成了似有若无的“副业”。经常忙于名目繁杂的检查、验收和报表等，淡化了自我管理、自我教育、自我服务的功能。

　　同时，由于社区自身无收入，经费主要靠有限的财政拨款，因此资金匮乏已成为社区发展的瓶颈。一个万人以上的社区，一年正常运转最低需要6—8万元的经费。社区主要依靠向辖区单位“化缘乞讨”来勉强维持运转。一些部门给社区下达工作任务，却未按“权随责走、费随事转”的原则把所需经费转移到社区。一些部门搞调查只发一张样表，社区需逐项落实，每年仅打印费就达4-5万元，致使本来困难的社区雪上加霜。

　　另外，队伍结构不够稳定，也影响社区工作的连续性。以地处延安政治、经济文化中心的宝塔区为例，目前22个社区有工作人员180名，每个社区地域面积相对过大(约0.37—3平方公里)，所辖居民人口过多(多数在1万人以上，最多的有3万余人)，而每个社区平均正式干部3—4人，加上受聘人员平均9人左右，却要承担百余项工作任务。

　　细胞有了活力，肌体才能健康

　　社区作为社会的细胞，对于保障居民民主权益、提高群众生活质量、创新社会管理具有不可替代的重要意义。为此建议:

　　一、尽快编制完善城市社区建设总体规划。在规划新城建设、新建住宅小区以及旧城区连片改造时，应将社区办公用房、公益性服务设施纳入城建、土地利用规划，并统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施规划建设。工程的设计、施工及验收，应广泛征求社区居民和所在街道办的意见，使规划真正发挥科学引领作用。

　　二、整合社区资源，拓宽服务领域。积极协调组织驻地单位的物力财力投向社区，将各类硬件设施向社区群众开放。要整合组织资源，加强对业主委员会、小区管委会等各类组织、社团的指导，使其依法自主管理，各司其职，各尽所能，降低社区管理运作成本。同时，拓宽服务领域，围绕事关居民生活的家政服务、居家养老、托幼助残、就业培训、法律援助、物业管理、维修服务、文教科普、医疗保健等开展综合性服务工作，不断完善社区服务功能。

　　三、应建立经费保障动态增长机制。市、县(区)财政应根据社区工作领域扩展和人口快速增加的实际，合理确定经费预算，适时增加并予以政策倾斜，以保障工作正常运行。应按照“权随责走、费随事转”的原则，对需由社区完成的计划生育、综合治理、劳动保障、人口普查等行政事务，相关部门应拨付一定数量的工作经费，实现人与事相融合、权与责相统一。应按照“资源共享、共驻共建”的原则，积极协调驻地单位挖掘人力物力财力资源向社区注入，为社区工作的健康发展献计出力。（刘羽）