南昌“养犬办”办证点歇业两月 养犬市民不愿办证

　　2010年8月1日，南昌市养犬登记办证全面展开，并设立办证点。可时至今日，这个办证点却已停止办公两个月之久。个中原因不乏养犬人认为办证费用过高不愿办证、管理部门对违规宠物犬无约束力、经费不足等。据介绍，南昌市现有各类宠物犬3万余只，目前仅有400余只登记办证。

　　因养犬登记办证工作的停滞，南昌市养犬回归无监管状态，通过人大立法完善管理制度的呼声高涨。

　　办证点“闭门谢客”两月余

　　连日来，不少读者向本报反映，称南昌市养犬管理办公室(以下简称“养犬办”)办证点已停止办公，希望引起有关部门的重视。

　　“养犬办”办证点位于省城苏圃路210号南昌市动物疫病预防控制中心内，为了方便养犬人办理犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌，“养犬办”办证点设在一楼。

　　1月24日上午10时，贴有“朝九晚五”上班时间表的“养犬办”办证点办证室却大门紧闭。办证室内摆放着几张桌椅，办公桌上空空如也。

　　据南昌市动物疫病预防控制中心门卫介绍，“养犬办”办证点早在2012年11月便没有人上班，至今已有两个月之久。南昌市公安局治安支队九大队负责养犬审批，该大队大队长李勇证实，“养犬办”办证点停止办公确实有两个月。

　　管理费太高，市民不接受

　　“养犬办”办证点何以人去楼空？个中原因不乏管理费用高，市民不愿前去办证。

　　按照《南昌市养犬管理办法》(以下简称《办法》)的规定，在限制养犬范围内，符合条件的居(村)民，经过批准可以养犬，申办犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌，养犬人应当在每年4月底以前向发证机关缴纳管理费，每只犬第一年为500元，以后每年度为300元……

　　不少养犬人表示，无法接受如此之高的办证费用。南昌市民李先生说，很多城市办理养犬证费用低甚至免费。例如，深圳市免牌照费，每只犬每年管理费为300元。在香港，犬只牌照收费46港元至80港元，有效期为3年。另外，佛山市规定免收犬只管理费。

　　“尚方宝剑”被收，对养犬人无约束力

　　据李勇介绍，对养犬人没有约束力，也是“养犬办”办证点工作停滞的原因之一。

　　以前的《办法》第二十四条第一项规定，在限制养犬范围内，无犬类准养证、牌养犬的，由公安机关对单位处以1000元罚款，对个人处以200元罚款；符合养犬条件的，限期办理审批手续；不符合养犬条件的，限期自行处理。为了保证《行政许可法》在南昌市有效实施，2012年1月20日，南昌市人民政府令第145号对14件规章作了修正，其中包括删去《办法》中第二十四条第一项中的“逾期不处理的，由公安机关强制处理”。

　　“《办法》修正后，失去了对养犬单位和个人的约束力，市民不办证养犬，我们只能处罚金，拿养犬人和犬都没办法。”李勇表示。

　　工作人员上班没事做，工资难到位

　　先是养犬人嫌办证费太高，不愿去办证。后来，随着《办法》的修正，养犬人更是“有恃无恐”。如此一来，“办证点”工作人员上班时间基本没事可做。

　　李勇告诉记者，2010年8月1日，南昌市启动养犬登记办证管理工作。据介绍，时至今日，南昌市有各类宠物犬3万余只，目前仅有400余只登记办证，其大部分都是2010年底办理。此后，宠物犬登记办证数量急剧下降，2011年只有10余只，2012年仅2只。

　　李勇坦言，“养犬办”办证点工作停滞，与经费不足也有一定的关系，“工作人员的工资，与所办犬类准养证的数量直接挂钩，没有犬办证，工作人员的工资就发不出”。于是，2013年1月，出现了部分“养犬办”办证点工作人员，向媒体求助讨薪一事。

　　呼吁立法完善管理制度

　　江西省宠物行业协会有关人员认为，要真正规范养犬，首先需要人大对犬类管理进行立法，这样一来，“养犬办”也可动员各区、县的基层人员一起进行管理，同时要明确违章宠物犬的没收制度、罚款制度；其次，还要建收容留检所，安排收缴的烈性犬，并建免疫点，强制宠物犬必须免疫，以降低市民因被犬咬伤而患狂犬病的几率。

　　同样，李勇认为，按照《行政许可法》的规定，临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。《办法》是临时性的行政许可，需要继续实施，就得走立法之路。（江南都市报 记者 涂永辉 实习生 胡亚熙 郭燕）