噪声扰民火灾隐患 全面禁放烟花爆竹再成议题

　　有了爆竹，过年多了“响亮的点缀”。但这点缀却在震耳欲聋之余一次次变身引发火灾事故的“闯祸胚”。此外，春节期间飙升的PM2.5浓度，也让人们不能不再次审视禁放烟花爆竹的现实迫切性。

　　近20年来，关于是否该禁放烟花爆竹的争论，从未休止。如今，国内已有城市全面禁放烟花爆竹。上海若全面禁放烟花爆竹，从市场、执法到习俗，三个方面分别需要怎样的考量？记者就此采访了三位市人大代表。

　　市场

　　申城可否禁售烟花爆竹

　　20世纪90年代初，申城出了一桩社会新闻：一户市民过年娶亲，燃放“高升”炮仗，不料，“高升”从空中落下直接在新娘头顶爆炸，喜事变成了丧事。当时春节期间全市各大医院门急诊疲于救治此类伤害事故。1993年，市十届人大一次会议上，100多名市人大代表联名提交7份议案，强烈要求禁放烟花爆竹。

　　立法能否禁放烟花爆竹？如果有几十万人在除夕上街巡逻监督，警察严格处罚违法燃放者，不会没有成效；一些城市的确也这么做了，很是立竿见影。但这种效果又能否持续？一来，执法成本太高，需要几十万人放弃假日加班加点；二来，社会心理抵触，当时人们还不知道有PM2.5这回事。

　　但烟花爆竹造成的极端人身财产损失，当时已是事实。尤其劣质烟花爆竹，更是肇事元凶。于是，立法就设定专卖许可制度，在流通环节杜绝劣质烟花泛滥上海市场。1995年1月，《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施。18年来，本市烟花爆竹引发的伤害和火灾事故降幅明显。

　　“今天，许可制度本身却要重新审视。专卖许可本身会带来潜在的垄断，造成市场不公；更重要的是，要从源头上切断烟花爆竹引发的公共安全之害、环境污染之害、市民身心健康之害，上海市场到了向烟花爆竹说‘不’的时候。”市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任厉明说，上海应该像当年禁售毛蚶那样禁售烟花爆竹。为此，他将向市人大常委会提交书面意见，建议公安、环保、卫生等部门尽快制定“禁售令”。此后，他还将提交议案，建议上海地方立法全面禁放烟花爆竹。

　　执法

　　“限时限地”需妇孺皆知

　　《上海市烟花爆竹安全管理条例》还设定了另一个重要规则——“限时限地”燃放，明确在重大节日期间，经市政府批准允许在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。这一规则也曾被各地借鉴，但迄今为止的事实表明，“限时限地”并未全面落实，随时随地燃放烟花爆竹，并非个案。

　　今年春节期间，燃放烟花爆竹引发的火灾事故频频发生。其中，小区阳台正是引发火灾事故的“肇事地”。来自市公安部门的统计显示，除夕本市共发生居民阳台火灾97起，占当夜火警总数的43.7%；初四到初五凌晨，共发生居民阳台火灾45起，占火警总数的31.7%。这些事故虽未造成人员伤亡，但也带来一定的财产损失，其中一户人家因为火苗由阳台窜入室内，被一把火烧得倾家荡产。

　　阳台能否燃放鞭炮？不能！2011年，本市新增了四处禁放场所——搭建外立面脚手架的在建工地周边50米范围内、所有建筑物室内、屋顶、阳台，禁止燃放烟花爆竹。今年，在四处之外，又增加的一处禁放场所：外墙保温材料为易燃或可燃的建筑物周边60米范围内。

　　“室内、阳台、屋顶、脚手架周边50米、有保温材料的外墙周边，这些地方跟居民生活密切相关，也是最容易因燃放烟花爆竹引发火灾的重灾区，但‘五大场所’尚未家喻户晓。”市人大代表、长宁区天山路社区天山三村居委会主任张雅玉调查表明，社区管理水平有差异，有的小区会在春节前告知居民“五大区域”，但也有一些小区管理“浑浑噩噩”。

　　“截至目前，对在禁放场所燃放烟花爆竹的案例，公安部门究竟如何处理，尚未见到集中报道。”张雅玉说，每个市民都应遵守“限时限地”规则，既是对自身安全的保护，更是对公共安全的维护。

　　“五大禁放区域必须广而告知，在小区之外，更广泛、更便捷、更有效的传播渠道要尽快发动起来，比如，让这方面的公益广告进入人流密集的地铁车厢。”张雅玉说，她将就此向市人大常委会提交书面意见，在立法“全面禁放”烟花爆竹之前，现有禁放场所亟需妇孺皆知。

　　习俗

　　爆竹不是年味唯一选择

　　爆竹总惹麻烦，为什么过年总还少不了它？在古老的民间传说里，“年”是一头怪兽，“年”来了，人们就放爆竹，一惊一乍响个没完，“年”就吓跑了。如今，“爆竹情结”又有新内涵，听听大年初四到初五彻夜不断的爆竹声，就不难知道人们在其中寄托了多少求“财”若渴！

　　追求财富，没错。但认为大放爆竹便能引得财神的青睐，却是一种愚昧。更何况，这种追求是以牺牲环境、资源、健康和公共安全为代价的。“过年要有味道，也不能单单指望烟花爆竹。其实，经济发展、社会进步，早已让怎么过年变得非常多元化。”市人大代表、上海博钰文化发展有限公司董事长爱新觉罗·德甄说，过年时，爱写春联的，不妨“大笔点春”，参加社区的、全市的春联大赛，为左邻右舍、亲朋好友写写楹联；爱旅行的，走出国门，或者就在周边转悠转悠，也很有趣；热心公益的，就去养老院、福利院做做好事；更重要的是，难得见面的亲人们团聚一下，聊聊天，读读书，看看戏，听听音乐，优哉游哉，多惬意！

　　事实上，多元化的过年方式已经带来了改变。今年春节期间，申城烟花爆竹垃圾总量较去年减少两成，少放、不放烟花爆竹正在被越来越多的市民接受。走进申城不少小区，一个个高挂的大红灯笼，一张张喜气窗花，无不透露着红红火火的浓郁年味。

　　“没有不可变化的习俗，不变的，是我们永远追求向善向上的生活情趣。这种情趣赖以存在的社会基础，是干净的空气和安全的秩序；引导这种情趣，则需要更符合时代需要的社会管理新思路。”爱新觉罗·德甄说。(记者 姚丽萍)