深圳突发地陷事故追踪：拆除施工不算工程开工

　　3月26日晚的深圳，一声巨响带走了一个年轻的生命，留下了一个直径约6米、深约4层楼的巨大地洞。

　　事后官方认定，地陷原因是深圳文博大厦基坑围护结构在塌陷地段缺失2根支护桩，且未采取有效措施进行处置。与文博大厦紧邻的景洲大厦小区保安杨喜兵在设置警戒线时，塌陷发生，杨喜兵坠入坑中，最终抢救无效不幸身亡。

　　记者调查发现，文博大厦工程虽然尚未办理施工报建手续，但却称不上“违规开建”。因为其开展的是拆除旧基础施工，而拆除施工不需要向任何部门报备。有专家称，国外对于“何为开工”等工程术语的概念界定很严格，但这些概念在我国还处于行政自由裁量的范围。

　　安全担忧在各部门均知情的情况下仍发生了

　　记者采访了解到，文博大厦的前身是一个已建有地下设施的烂尾楼，在变更规划——提高容积率和高度后，新接手该项目的开发商准备拆除重建。根据新规划，文博大厦将是一个高198米、共有48层的超高层建筑。

　　早在这一规划出台时，景洲大厦业主就开始担心安全问题，认为在两楼仅距10余米的情况下，在该小区旁建超高层建筑会给小区居民带来安全隐患。为此，景洲大厦业主曾向深圳市规划和国土资源委员会、深圳市住房和建设局、深圳市发改委、深圳市人居环境委员会、街道办等多个部门反映情况。然而，在各部门均知情的情况下，安全事故还是发生了。

　　作为事故的关键，为何塌陷地段缺失支护桩？

　　开发商深圳市新世界集团有限公司总经理严君表示，在拆除旧基础过程中，安全措施都经具有资质的设计院设计并通过了监理单位的审核，“工地原有建筑装有支护桩，为了形成双保险，按施工图要求，须在原支护桩的外围再打一圈钢花管旋喷桩。”“由于钢花管旋喷桩位于两个地块的红线上，我们多次跟景洲大厦业委会协商，希望他们能够暂时让出工作区域，并承诺三个月内恢复路面，同时给予一定经济补偿，但均被对方拒绝。”

　　在这种情况下，经监理单位同意，设计单位调整设计方案，与景洲大厦相连的一侧在原支护桩的内围打了钢花管旋喷桩，而其余三侧则在原支护桩外围打的钢花管旋喷桩。

　　然而，这一说法却被景洲大厦业主所否认。景洲大厦业主委员会执行秘书邹家健告诉记者，开发商从未与他们商量过要在小区里打桩的事情。记者随机采访多位景洲大厦业主，他们均表示从未听说开发商提出过这一建议。

　　事发后，开发商组织专家对事故原因进行了分析。严君说，导致事故发生的原因是多方面的，一是文博大厦工程原有建筑支护桩短缺，“上面缺一点，下面缺一点”，支护作用不够；二是用于加固的钢花管旋喷桩因未打在原有建筑支护桩外围，支撑作用被削弱；三是景洲大厦回填土松散、不合格，并且地下水管道陈旧。在暴雨天气下，水管破裂加上失去必要支撑，最终导致惨剧发生。

　　多数拆除工程乃企业环节的自循环

　　事故原因还有待相关部门最终认定，但无论如何，文博大厦拆除旧基础施工存在问题。其中到底哪些地方不妥？

　　一问：工程为何未办理施工许可证？

　　严君表示，由于该地块的用地性质由“行政办公”变更为“商业性办公”，需要补交地价。目前，政府还在核算地价，因此补交地价程序尚未完成，无法获得建设工程规划许可证，因而无法办理施工许可证。

　　二问：拆除工程是否违规施工？

　　严君告诉记者，按照目前的规定，拆除旧基础项目不需要办理许可手续。设计单位设计拆除施工方案，报监理单位审批同意后，由施工单位实施。而在实际拆除过程中，也没有任何政府部门过问过。

　　多位建筑业内人士称，除非是大型建筑的拆除，多数拆除工程的安全管理属于勘察、设计、施工、监理等企业环节的自循环。

　　深圳市住房和建设局相关负责人表示，该局仅对新建项目进行监管，拆除旧基础工程不在该局的监管范围内。深圳市规划和国土资源委员会相关负责人也表示，拆除旧基础工程是企业自身行为，不需要经过该局审批。

　　三问：拆除工程为何在监管之外？

　　华南理工大学建筑与城市设计研究所副所长周剑云表示，在城市建筑密度不断提高，建筑环境愈发复杂的情况下，清拆旧建筑不可避免牵涉到安全问题。从地质勘察到清拆设计再到具体施工的各个环节，都有可能出问题导致事故。

　　周剑云表示，国外对于“何为开工”等工程术语的概念界定很严格，但这些概念在我国还处于行政自由裁量的范围，各地的执行有所不同。

　　他认为，清拆旧建筑不应成为政府监管“盲区”，如果清拆是为新建项目做准备，就应当纳入到新建项目施工过程中，同样应在取得施工许可证后方能进行。

　　“此次事故，以‘血的代价’揭开了清拆工程存在的安全漏洞。随着我国建筑密度日益增大，清拆工程的安全风险不断提高，为避免惨剧再度发生，应当尽快将清拆工程纳入行政监管。”周剑云说。(赵瑞希、冯璐)