凤凰古城“新政”频出 拷问政府是否依法行政

　　据经济之声《天下财经》报道，五一旅游旺季刚刚过去，但关于旅游的各种话题仍是游客们热议的焦点。凤凰古城的门票风波还没落下帷幕，各地景区涨价声又起，门票经济、申遗经济……各种旅游乱象背后就一个字——钱。旅游业逐渐成为一些旅游景区、地方政府的摇钱树，地方政府收获经济效益的同时，失去的是民意支持。经济之声今天起推出系列报道《各地旅游生意经调查》，探讨各地在发展旅游业中存在的问题，以及政府管理边界在哪里？

　　今天请听第一篇：凤凰古城，“新政”频出拷问政府是否依法行政。湖南凤凰古城自实施148元门票一票制后，一直处于舆论漩涡中，现在凤凰政府又计划推出新政——“去商业化”，引导古城商户外迁、转移、升级，鼓励居民恢复真实居住生活状态。从“圈城收费”到去商业化，地方政府一系列措施是否合理合法？

　　刚刚过去的五一小长假，让凤凰古城的饭店老板小朱闲得心发慌：

　　饭店老板：这段时间就像到了冬天的淡季一样。

　　客栈老板小郑，“五一”期间的生意和心情不比老朱好：

　　客栈老板小郑：来的人大多是团队，固定地点消费。我们一个电话都没有，这样下去我们没法做了。

　　但对于小朱们和小郑们来说，生意冷清已经不是最烦心的事了——凤凰县政府最近又表示，要对凤凰古城“去商业化”，凤凰古城内不再从事商业活动。小郑说，这下不知道多少人要倾家荡产了。

　　小郑：如果说去商业化的话，我们基本上就是要失业了。我隔壁去年刚刚装修花了40多万，加上三年房租，投资一百多万，你说让人家走，这样多少人会倾家荡产？

　　凤凰山地多，耕地少，天不好没什么收成，旅游业发展起来后，很多人离开土地，做些旅游相关的小生意糊口，可是政府的措施让很多人又面临可能失去生活来源的窘境。凤凰古城刚推行一票制时，地方老百姓上街游行，商户们关门歇业，但遭到了地方政府的强硬抵制：

　　小郑：政府那边说，即使古城一个人都没有人，也不能关门。

　　面对记者的采访话筒，世代在沱江撑农家船的船夫老陈摇着头说，我不敢跟你讲，否则我家里人会失去城里的工作：

　　老陈：采访我，我不讲。在我们村里有一个人儿子当兵回来，在县城当110，就是讲熊了一点，那天晚上政府派人到他家里，说，你明天不能这样讲，不然你儿子马上回来。

　　对于这些反对声音，凤凰县代县长赵海峰却有些不以为然，他说，我们的门票制是征求过大家意见的，95%以上的居民是赞同的。

　　赵海峰：在这个过程中，我们充分跟相关的团体进行了沟通，其中95%的居民支持，100%的旅行社表示支持。

　　虽然凤凰县政府一再强调，收取门票有各种考虑，但舆论始终质疑：凤凰县政府推出各项“新政”的依据到底是什么？有没有依法行政？从强行收取大门票，到“去商业化”，凤凰古城的风波如此受到关注，背后又反映了什么样的民意？

　　按照《价格法》的规定，政府在制定门票新规时应召开听证会，征求利益相关人士的意见，论证其必要性、可行性。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，凤凰县政府在依法执政上，有程序性缺失：

　　杨宏山：这个政府在前期很多行政权系，包括听证、定价和决策，对公众的意见听取不够。对旅游资源的获益上，他有点急功急利，他的获益应该通过税收的形式获取。

　　即将实施的《旅游法》要求：“将不同景区的门票或同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票之和，且旅游者有权购买其中的单项票。”凤凰政府将古城景区打包，强行实行一票制，显然有悖《旅游法》的相关规定。

　　现在，凤凰县政府又将对凤凰古城“去商业化”，这个措施是否合理呢？中国社科院法学研究所研究员莫纪宏分析，“去商业化”对古镇文化的保护是有好处的，有利于景区的可持续发展，关键在于，地方政府是否就古镇“去商业化”措施跟相关利益人进行了充分协商：

　　莫纪宏：如果通过本地区人代会通过，那是没问题的，但是要是没有经过任何人的协商，就决策的话，那就不行，再好的政策不能乱来啊，必须跟相关利益人充分协商。迁出去的话也要合理的补偿，不能强制性的迁出去。

　　知名旅游学者刘思敏则提醒，即便出发点是好的，也要警惕行政过多干预市场。

　　刘思敏：即便出发点是好的，也说明行政的手伸的太长了。还是计划经济的思维管理。如果政策失败的话，难道用纳税人的钱买单吗？

　　从强行收取大门票，到“去商业化”，凤凰古城的风波之所以如此受到公众关注，至少有两大原因，其一，多年来许多地方政府把当地资源圈起来卖票，且不断涨价，让游客积累的不满找到了一个发泄点；其二，互联网自媒体时代，信息的充分传播使消费者的权利意识加快觉醒，政府的行政行为处在更多监督之下。对于这次风波，无论凤凰县政府如何收场，它必然无法低估民众要求地方政府“依法行政”的诉求。

　　“关起门收门票”的旅游开发模式在我国已经盛行了20多年，习惯了“挣快钱”、“挣容易钱”的景区如何回归低价，甚至免费，再慢慢培育现代服务业？系列报道《旅游生意经调查》，明天我们关注平遥古城：门票经济，如何成为可以抵挡的诱惑？