合法生育二孩,为何取消时间间隔

　　《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》于2013年6月2日在山东省第十二届人大常委会第二次会议上获得通过。近日，记者就有关问题采访了省人大常委会法制工作委员会主任温守信。

　　关于这次修改《山东省人口与计划生育条例》的指导思想，温守信说，《山东省人口与计划生育条例》自2002年施行以来，对依法推进计划生育基本国策的全面贯彻落实，有效控制人口过快增长，提高出生人口素质，规范行政行为，维护广大公民的合法权益，发挥了重要作用。但是随着经济社会的不断发展，我省人口计生工作中的新情况、新问题日益显现，原《条例》中一些规定已经不能适应新形势下人口计生工作的需要，应当适时进行修改和完善。这次对原《条例》个别条款进行修改，主要是根据党的十八大关于计划生育工作要“逐步完善政策”的要求，在保持生育政策稳定的前提下，立足我省人口计生工作实际，突出了“高效便民”的指导思想。“高效便民”是依法行政的基本要求，是建设责任政府、服务政府的重要目标。为了实现这一目标要求，修改决定一方面增加了对行政管理相对人的利民、便民措施，如方便群众办理《计划生育服务手册》、取消合法生育二孩时间间隔、实现奖励扶助和特别扶助政策的法定化等；另一方面增加了对行政机关的控权、限权措施，如明确在对流动人员计生服务管理中“户籍所在地人民政府予以配合”、办理《计划生育服务手册》实行首接负责制等，这些规定进一步强化了政府的服务责任，顺应了人民群众的希望和要求，对提高行政执法效能，维护人民群众合法权益，都具有重要意义。

　　取消生育间隔是基于何种考虑，为何我省现在予以调整？温守信说，取消生育间隔是这次《条例》修改的重点内容。从1988年出台《山东省计划生育条例》至今，我省一直执行二孩生育女方初育的须年满25周岁、再育的须年满30周岁的人口计生政策。拉开间隔生育是在特定历史条件下，为完成人口计划而采取的应急措施。随着社会的进步和人口计生形势的变化，生育间隔成为当前人口计生工作中亟需解决的突出问题。在保持生育政策稳定性和连续性的前提下，应当对生育间隔作出调整。据测算，取消二孩生育间隔后，省“十二五”后两年和“十三五”前三年人口出生率有所提高，但从长远看，对全省人口总量不会形成大的影响。取消生育间隔主要造成2014年到2018年二孩出生年均增加25万人左右，按照目前千分之七的死亡率，2015年末我省总人口将为9825万人，符合山东人口“十二五”规划。为此，修改决定取消了原有的依法生育二孩时间的间隔规定，这样凡是符合生育第二个子女法定条件的，申领《生育证》后就可以自主决定生育二孩的时间。这体现了生育关怀，有利于育龄妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质和维护广大人民群众的生育权益，同时也可以降低行政执法成本。

　　取消生育间隔后符合《条例》规定条件的公民生育第二个子女是否仍须申领《生育证》？温守信说，取消生育间隔是对二孩生育时间限制规定的废止，不能理解为是放开二孩生育政策，二孩生育的条件仍然需要严格执行现行法律、法规的规定。《生育证》是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。符合《条例》规定条件生育第二个子女的公民必须依法申领《生育证》，否则需要承担相应的法律责任。因此，符合生育二孩条件的夫妻应当在女方怀孕前到有关部门办理《生育证》，已经怀孕尚未办理《生育证》的，应当在生育前补办《生育证》；生育时仍未申请补办《生育证》的，应当依法缴纳社会抚养费。对此，有关机关要依法积极主动地做好工作，提供良好服务；当事人要自觉遵守相关规定。

　　取消生育间隔之前违反间隔生育规定怎样处理？温守信说，2013年6月2日修改决定公布施行前违反间隔生育规定的，依照原《条例》规定依法征收的社会抚养费不予退还，作出的行政处分不能依据修改决定予以撤销；已经下达征收社会抚养费和行政处分决定的，行政处理决定仍然有效；尚未下达行政处理决定的，不再追究法律责任。