公车改革举步维艰 症结：一味低层次试点

今日论衡

　　原题：车改是改革进退成败“试金石”

　　报载，从黑龙江大庆首个“吃螃蟹”搞车改，十几年来，全国先后有14个省份的部分县市进行了公车改革试点，但多数试点或夭折，或停滞不前，一些试点甚至出现“公车回潮”。

　　综合各方分析，有的是因官员车补数额太高，与群众收入形成反差，引起较大争议；有的是因官员群体明里暗里反对，觉得车改削减了“随便用车”的福利；也有人认为是缺少高层统筹和顶层设计，中层和基层单位缺乏车改主动性与积极性。这些意见揭示了部分原因，也大体符合实际情况，但都忽略了一个基本事实——公车改革时至今日仍举步维艰，实际上凸显了一种积重难返、尾大不掉的现实困境。

　　所谓积重难返、尾大不掉，是指一些原本不合规、不合法的做法，从最初的小打小闹逐渐发展成普遍现象，等到各方都意识到问题严重性和改革必要性时，众多部门和人员已从不合规、不合法的做法中获取了大量利益，要改革，势必就要触动、削减甚至取消这些既得利益，既得利益人群就会对改革持消极态度，甚至成为改革的反对者。公车改革就是这方面的典型例子。无论是许多地方和部门违规为官员配备专车，还是大量公车“三分之一公用，三分之一官员私用，三分之一司机私用”，都直接违反了现行公车管理制度的规定。然而，由于这些违规违法行为不在少数，形成了“积非成是”、“法不责众”的事实存在，不但违规违法行为本身消耗着大量公共财政成本，而且对这些行为监管、予以追究，本身也需支付高昂的成本；更不用说，如果要对现行公车制度全方位改革，建立一套全新的公车管理和运行机制，需要克服多大的阻力和困难，需要支付何等高昂的公共财政成本。这一来，公车改革只能停留于选择少数地方和基层试点，而难以大刀阔斧全面推开，而且这些有限的改革试点，大都难逃夭折、停滞甚至回潮的命运，随着时间推移，附着于上的利益群体越来越庞大，改革的阻力和困难也越来越大，形势也越来越严重了。

　　但反过来看，公车改革面临的这些尴尬，正说明公车改革再也不能像现在这样，一味低层次试点、低水平重复下去了，而必须以更大的勇气和决心，拿出统揽全局而且切实可行的整体方案，在全国范围内全面推行公车改革，否则，改革将陷入更加深重不堪的困境。

　　经过多年的试点、论证，推进公车改革的总体思路已经基本明确。一方面，要加强人大对财政预算的审查和监督，通过具有法律效力的财政预算约束，大幅度减少公车数量，大幅度降低公车购置、运行、监管的成本，大幅度削减公职人员的“公车福利”，使公车真正回归“公务”本位，最终达到约束公车开支、节约财政资金的目的，推动权力机关的勤政廉政和高效运行；另一方面，要依法保障公众对公车改革的知情权和监督权，让公众广泛深入参与公车综合治理，以公众权利对权力机关形成足够的压力和制约力，才能使公车改革真正“动”起来，使公车改革停滞、回潮成为不能容忍之事。

　　公车改革以其高度的典型性、系统性，十几年来的困境与教训，足以让其他许多领域的改革引为借鉴。从这个意义说，车改已成为当下改革进退成败的一块“试金石”。我们要在改革试点的基础上强化顶层设计，形成自上而下推进改革的纵向路径，也要从保障公众参与入手，以“权利监督权力”形成推进改革的横向路径，两方面力量“上下合围”相辅相成，公车改革方可望走出尾大不掉的尴尬，并为其他领域改革探索积极的经验。-潘洪其