“广州第一街”花都新华街健全三级例会制度

新华街综治维稳干部深入田间地头，与群众沟通。 陈捷生 任健辉 摄

　　广州市花都区新华街有着与生俱来的压力：115平方公里，38个社区，24条行政村，45万常住居民，扫一眼这些数字，你可能很难想象它们对应的只是一条行政街道。这里历来被视为“广州第一街”，地域大、人口多，基层社会矛盾纠纷突出而频发，社会服务管理任务重、难度高、压力大。

　　然而，恰恰是这样一个城乡结合、情况复杂的大型街道，近3年来没有发生群众非正常越级集体上访案件。在街党工委副书记李慧容看来，新华街能确保平安和谐的“法宝”是：重视群众诉求，解决群众问题。综治信访维稳中心成立以来，新华街健全了三级例会等多项制度，确保了群众诉求得到“三重过滤”及时解决；街道还牢牢抓住“联字诀”，部门联动一呼百应，把矛盾纠纷和安全隐患解决在家门口。

　　省综治办此前发出通知，向全省推广新华街综治信访维稳的工作经验。

　　“三级例会”排查矛盾纠纷

　　新华街是花都区委、区政府所在地，随着广州白云国际机场的搬迁，再加上京广铁路、武广高铁贯穿城区中心，日益便利的交通带活了产业的发展，吸引了越来越多的外来人口。统计数据显示，全街外来人口目前已达16万，登记备案出租屋101918套，企业3637户，个体工商户17584户。特殊的人口结构、产业结构，在产业转型的背景之下，衍生出了形形色色的矛盾纠纷。

　　在综治信访维稳中心成立之前，基层的信访维稳工作存在各部门各自为政，没有科学、统一、规范的工作程序等问题。中心建立初期，曾因运作磨合不顺畅影响了工作效率。如何发现、理顺并化解基层矛盾纠纷？街道和综治信访维稳中心的负责人最后达成了共识：要走专业化、精细化、有序化的路子。结合自身实际，新华街建立了三项内部运作管理机制，让复杂问题细化分解，让不同问题各归其位，让不同部门专职联调，合作共赢。

　　首先是建立了日、周、月信息排查预警机制。综治信访维稳中心对辖区各类矛盾纠纷，特别敏感时期每日排查一次，一般敏感时期每周排查一次，平常每月排查一次。将每次排查发现的矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患分门别类，进行风险评估，分级预警，及时上报，由中心统一指挥，协调综治、司法、信访、劳监、安监、公安、城管等职能部门，及时包案化解处置。

　　其次是建立了日、周、月三级例会制度。每日例会由中心专职副主任组织调处当天案件或完成分流交办，每周例会由中心主任协调处理一周来难以处理的棘手的案件，每月例会由街党工委书记牵头解决一个月来的疑难积案。“三级例会制度”实现了对群众诉求的“三重过滤”，让排查出来的矛盾纠纷宗宗有回音。

　　再次是建立了三个环节工作点评制度。由中心组织街职能部门，对社区工作站每月度分析点评一次，对村工作站每季度分析点评一次，点评情况与年终考核挂钩。每次分析点评由“线块互评”、“首尾发言”、“领导总评”三个环节组成。

　　“联字诀”串起大平安格局

　　在新华街乃至整个花都区，劳资纠纷是最常见的纠纷。“可别小看了这类矛盾，一个处理不好，很容易就会演变成剧烈冲突乃至群体性事件”，李慧容说，除了快速出动、公平处置外，联合调解成为了最为行之有效的手段——遇上突发事件，按照“快介入、快控制”原则，由中心统一发号施令，包括综治、司法所、信访、劳动、安监等部门一起派出工作人员迅速赶赴纠纷现场，配合公安派出所控制事态恶化，尽力劝服当事人选择正确的法律途径解决纠纷。

　　去年8月16日，新华街辖区内某装饰工程公司接受了某贸易公司的装修工程项目，随后在位于商业大道的商场进行装修。因为装饰工程公司的施工进度以及质量问题，导致部分工程延误。贸易公司拒绝向装饰工程公司支付剩下的工程款，双方产生了激烈矛盾。临近过年的2月1日上午，有讨薪工人在贸易公司旗下的超市门口聚集闹事，影响了超市的正常经营。新华街综治信访维稳中心接报后，迅速组织街劳监、司法所、综治科等部门工作人员赶赴现场，配合派出所稳控事态并疏散集群闹事人员，将当事人劝至中心开展调解工作。经过各部门工作人员10个小时马拉松式的调解，两家公司最终“握手言和”，工人们在春节前拿回了血汗钱。

　　这只是新华街巧用“联字诀”的一个案例。靠着一个“联”字，新华街凝聚了基层综治维稳力量，协作配合，优势互补，有效落实了矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创、人口联管的“六联”工作，构建了大调解、大平安格局。

　　今年1月到5月，综治信访维稳中心开展排查共150次，排查各类矛盾纠纷共512宗，受理各类矛盾纠纷共485宗，成功调解459宗，调解成功率为94.6%。指导辖区内各村（居）调解各类矛盾纠纷共55宗，成功调解48宗，调解成功率87%。

　　对话

　　新华街党工委委员徐耀钱：

　　服务组团化搭建纠纷化解综合平台

　　南方日报：无论是排查预警、三级例会，还是矛盾联调，新华街的做法都是以“联”字为主线，如同在织网。

　　徐耀钱：是的。事实上，我们在打造一个高效化解矛盾纠纷的综合平台，逐步构建“资源集约化、管理网格化、服务组团化”的社会管理服务新格局。在这个格局里，我们整合了调解资源，搭建了街——村（居）两级人民调解委员会的基层人民调解组织网络共63个，以街调委会为平台，形成各类社会矛盾纠纷统一由调委会受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制，形成纵向到底，横向到边，一级抓一级的基层调解组织网络。另外，我们还与法院联合，以街综治信访维稳中心为依托辐射到辖区内各村居委，搭建“一村（居）一法官”的诉前联调工作网络和借助“所所结对”平台，以司法所为依托，与两间律师事务所合作建立“一村（居）一法律顾问”的律师“三进”工作网络，实现街道与法院、律师联合下沉走访到村居基层一线，直接聆听群众诉求，了解群众心声，解决群众问题。

　　南方日报：作为一名基层综治维稳干部，你觉得化解矛盾纠纷靠什么？

　　徐耀钱：除了要有机制保障，还要用好调解方式。从个人来讲，我觉得重要在于面对矛盾纠纷时，要用真情、亲情去化解矛盾纠纷，用诚心、耐心去感动当事人，用专业、娴熟的法律知识去教育帮助当事人。这样才能避免矛盾纠纷的激化、升级。

　　样本

　　巧用法理化矛盾 真情调解慰亡灵

　　今年4月3日20时许，新华街岐山村某公司，湖南籍女士李某在晚上加班时被刀片插伤前胸，经医院抢救无效死亡，经公安鉴定非他杀所致死亡。4月6日20时许，死者家属聚集约30多人在死者所属的染整公司讨说法，要求公司按工伤死亡给予赔偿，遭到公司以非工伤死亡驳斥，过激言行导致事态恶化。警方接报后，迅速赶赴现场控制场面。

　　新华司法所调解员耐心细致地向双方当事人释法理：警方调查笔录和调查结果证实，死者在上班时间上班场所见丈夫玩弄刀片，出于自身好奇要求拿来玩时不小心插伤自己，死亡原因未能符合《广东省工伤保险条例》所规定的“在工作时间工作场所因工作原因导致工伤死亡”的认定标准，另外要认定工伤死亡也必须要通过当地的劳动部门出具本案的工伤鉴定书，但是死者家属不愿意进行工伤死亡鉴定。因此，若家属方强行要求公司以工伤死亡赔偿标准对死者给予赔偿，有失公平。另一方面，死者的父母去世多年，丈夫和一个18岁的女儿已经工作，但仍然有一个7岁的女儿需要抚养，家境也比较困难，公司方应出于人道主义给予死者非工伤死亡补偿。司法所建议双方本着公平公正的原则，在互谅互让的基础上达成合情合理的补偿金额。最终，双方当事人都心悦诚服地接受了调解员的建议意见，在新华司法所的见证下签订调解协议。（采写：南方日报记者 陈捷生 　通讯员 任健辉 邓雪阳 岑敏婷 黄轩 陈毅恩 　　策划统筹：戎明昌）