河北唐山：500名处长5年公开3000多项行政权力

　　从2009年开始，唐山市每年选择与企业生产和群众生活密切相关的政府系统的百名处长公开“晒权”，接受社会监督和民主评议。5年来，共有40多个职能部门、500多名处长向社会公开了3000多项行政权力。

　　“晒权”期间，参评处长所在部门将会举办一系列服务群众的活动。图为唐山市工商局邀请部门服务对象上门，一起为做好各项服务出主意。

　　“处长晒权”接受社会监督

　　6月18日上午，笔者来到唐山市行政审批服务中心大厅内，城管局审批处处长雷波正向服务对象耐心讲解政策，“自从在电视、报纸、互联网上将电话、工作职能、承诺内容集中‘晾晒’后，总感觉有服务对象正监督自己。”雷波说，通过公开晒权自己成了“名人”，如今体会到名人的“烦恼”。“有人监督更能促进工作，去年我们全部事项办理流程由119个环节精简到86个，总办理时限由127个工作日压缩到94个，申请要件由179个精简为135个。”

　　从2009年开始，唐山市每年选择与企业生产和群众生活密切相关的政府系统的百名处长公开“晒权”，接受社会监督和民主评议。5年来，共有40多个职能部门、500多名处长向社会公开了3000多项行政权力。

　　“‘处长晒权’就是要把这些处长推向接受群众监督和检验的前沿。”唐山市直机关纪工委书记张乃斌介绍，包括公安、交通、财政等热点部门的百名处长的工作履职内容通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道向社会公开。唐山电视台《直播50分》每天播出两名处长的承诺视频；《环渤海新闻网》、《阳光热线》和唐山机关建设网公开登载处长们的工作职责、承诺内容、述职报告、监督方式；年终让这些处长通过电视向全市人民述职。

　　“晒权”之后，个人资料、职位、职能上了各种媒体，等于把干部和公权置于人民群众监督之下，实行全透明工作，一个人还想像过去那样懒散执政、暗箱操作、以权谋私就难上加难。活动一推出，也让被晒的处长感受到压力，促使掌有权力的处长只能按要求做事，只能想办法提高效能。市交警支队八大队队长艾海涛说：“无论实施行政许可还是行政处罚时，都感觉有无数只眼睛在盯着自己，只能利用手中的权力多为民谋福祉，依法依纪行使权力。”

　　正办理小区管网建设验收申请的某房产公司职员杨红芳对笔者说，过去总觉得政府机关处长的工作离自己很远，有种神秘感，办业务时很无奈，只能等结果；如今，他们的职责和履职报告24小时挂在网上并通过电视公开述职，每个人都可以看得见，办理业务时再也不用催了，感觉自己真的是服务对象。

　　工作好不好群众来评判

　　“‘晒权’不能晒一晒就完。”唐山市纪委副书记冯慧洁对笔者说道，“处长的工作效能高不高要靠群众来评判，年终还要评出优劣。”今年，唐山市纪委、市委组织部、市直机关工委等部门决定继续开展政府系统“民主评议处长”活动，选出涉及行政执法、行政审批、管理服务等职能的中层处长100人进行“晒权”。“我们很快就要组织参评处长在各级媒体上向社会公开承诺，同时建立处长直接服务对象代表库，定期征询服务对象的意见建议。

　　市人社局人力资源市场处处长郑恩江参加了去年年末的处长践诺质询评议会，“参加践诺评议活动感到责任重大，自己的履职情况关系到整个部门的形象，确实有压力。我们面对的不仅是会场上的200多名评议人员，而是736万唐山人民。”

　　郑恩江的压力不仅是电视现场直播，还有现场评议的紧张气氛。在评议会现场，部分市人大代表、政协委员、党代表、行风效能监督员、市直机关廉政使者以及参评处长的部分服务对象代表，从工作规范、办事效率、服务态度、勤政廉政四方面对百名处长的履职情况进行全面考量，现场评议。

　　目前，唐山市已建立了1万余人的直接服务对象评议代表库。冯慧洁说，我们把评价的内容交给群众，让群众从服务态度、办事效率、依法行政、政务公开、工作作风、勤政廉政六个方面对处长工作进行较真儿而具体的评议。直接服务对象满意度占年终总评50%的评判权重，市县两级“人大代表、党代表及政协委员”、监督员和机关干部的评议分别占15%和10%的权重。市委、市政府还聘任100名重点项目审批代办专员作为行风效能监督员，在审批一线发现问题、解决问题，并将有关情况及时公开。同时，引入第三方调查机构，随机确定调查对象进行测评。

　　每年年终，唐山市将评议出“优秀处长”和“较差处长”。张乃斌说，“优秀处长”年度考核直接确定为“优秀公务员”，授予所在处室为“市直机关文明处室”称号，给所在单位年度行风(作风)评议增加1分；同时，有关部门会对“较差处长”进行诫勉谈话，对其分管领导进行约谈，所在单位年度行风(作风)评议中扣除1分。

　　多一些“群众思维”

　　“作为承上启下和直接面对群众的关键职位，政府部门的处长如果行政不作为、慢作为、乱作为，很容易造成‘中梗阻’现象。”冯慧洁说，通过公开晒权、监督检查、践诺述职和社会评议，唐山市政府机关中层处长的工作作风、办事效率、服务质量有了全面提升，老百姓的满意度也越来越高。

　　“处长的直接服务对象是群众，让群众充分享有知情权、参与权、监督权，是处长‘晒权’的核心内涵。”张乃斌说，这一评议活动开展以来，很多服务对象反映，“参评处长的服务态度、办事效率、工作作风情况我们最清楚，让我们作为评议的主体，是实实在在的改进。”有了群众的监督，这些处长也就有了“群众思维”，个别人很难再像过去那样懒散执政、暗箱操作，能办的事情迅速办、能快办的事情不慢办，不能办的也会耐下心来为群众解惑释疑，让他们高兴而来，满意而归。

　　通过笔者了解，探索民主评议处长活动以来，唐山市一些职能部门中层领导的整体形象有了很大提升，开始注意规范自己的言行，敬畏手中的权力；扩大知情权的服务对象，也逐渐清晰各部门的职能和规范；政府基层部门提高服务能力的同时，密切了党群、干群关系。

　　冯慧洁说，唐山目前正进一步扩大“晒权”范围，深入开展“晾晒三层权力、实施多维评议”等活动，在百名处长参与评议的同时，去年以来，唐山市还晾晒1万余名村官，将权力运行监控机制建设向村级延伸，对村权进行全面清理，确定了27个一级廉政风险点，编制了12个村权风险点监控图，逐一绘制工作流程图，全部进行公开。深入开展“网评、网定”廉政风险评议活动，将全市64个县级领导班子、439名县级领导干部的权力事项、廉政风险点及防控措施在网上公开，并请群众评议，组织116名市直单位“一把手”开展“承诺、践诺、评诺”活动，通过建立月评践诺、季评十佳、快速查处机制，以及网上承诺、电视述诺、群众质询等，让阳光透射权力、让群众评判监督。(记者 李斌 通讯员 孙艺)