广州将启动四年投资倍增计划（图）

陈建华作工作报告。冯宙锋 摄

广州下半年加快推进白云机场扩建工程。资料图片

　　陈建华直指经济发展面临四大问题：

　　——经济下行压力较大，实体经济发展面临市场低迷，上半年工业企业利润增速减缓，财政增收乏力。

　　——城乡发展不平衡，流动人口增长较快，财政保障能力和公共服务水平与群众期望值仍有较大差距。

　　——行政效能有待进一步提高。

　　——食品安全、环境污染、水浸街、交通拥堵等突出问题仍未得到根本解决。

　　昨日上午，广州市第十四届人大常委会举行第十八次会议第一次全体会议。市人大常委会主任张桂芳主持会议。

　　会议听取和审议了市长陈建华所作的关于今年上半年工作情况和下半年工作安排的报告；听取和审议了市中级人民法院关于诉前联调工作情况的报告；听取和审议了市政府关于广州市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了市政府关于广州市2013年市本级上半年预算执行情况的报告；听取和审议了市政府关于2013年市本级政府负有偿还责任债务举借和偿还计划(草案)的报告。

　　会议还听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查广州市实施《中华人民共和国城乡规划法》情况的报告；听取和审议了市政府关于深层隧道排水系统东濠涌试验段工程建设情况的报告。

　　今年上半年广州市实现地区生产总值7052.4亿元，增长12.4%，GDP增速稍逊天津0.1个百分点，数据公布引发各界关注。

　　“经济下行压力较大，实体经济发展面临市场低迷，上半年工业企业利润增速减缓，财政增收乏力。”在昨日的广州市第十四届人大常委会第十八次会议上，市长陈建华代表市政府报告今年上半年工作情况和下半年工作安排，坦言发展困境。他透露，下半年将全面启动实施广州市四年投资倍增计划。

　　“第三城”之争日趋白热化

　　面对错综复杂的国内外经济形势，广州交出了这样一份成绩单：上半年，全市实现地区生产总值7052.4亿元，增长12.4%，比去年同期提高4.1个百分点，高于全省3.9个百分点。完成地方公共财政预算收入540.1亿元，增长17.2%。固定资产投资1623亿元，增长23.8%。CPI同比上涨2.9%，物价水平总体稳定。

　　今年上半年天津实现GDP6579.01亿元，同比增长12.5%。这也是今年一季度广州GDP增速6年来首超天津之后，重新被天津反超。两地GDP增速相差仅0.1%，广州和天津的“第三城”之争已经日趋白热化。

　　数据还显示，上半年，广州全市282个重大投资项目累计完成投资493.6亿元，完成年度计划投资的43%，比去年同期提高4个百分点。陈建华说，广州的投资结构进一步优化，基础设施、工业、民间投资增长较快，房地产开发投资增速放缓。

　　在战略性发展平台方面，启动南沙新区明珠湾建设，总投资为586亿元的33个项目开工。而中新知识城上半年完成固定资产投资26.96亿元，增长1.37倍，累计引进高端项目83个。

　　陈建华说，广州的产业结构进一步优化，三次产业结构调整为1.4：34.8：63.8。全市完成规模以上工业总产值7994.3亿元，增长11.6%。小微型企业和民营企业增速分别为21.8%和21.4%，实现较快增长。服务业增加值4502.7亿元，增长14%。

　　上半年，全市规模以上高新技术产品实现产值3344.3亿元，增长12.8%。专利申请量为16943件，增长30.3%。广州超级计算中心运算速度达到5亿亿次/秒，为全球TOP500排行榜名列第一的计算机。

　　开展第二机场选址研究

　　广州被确立为国家中心城市已经五年。陈建华表示，上半年广州围绕国家中心城市的定位和要求，加快城市基础设施建设，大力开展城市标准化、精细化、网格化管理。

　　在交通基础设施建设上，启动新一轮城市轨道交通线网7条新线、海珠区新型有轨电车试验段等项目建设。加快推进白云机场扩建工程、广州港南沙港区三期工程、贵广南广铁路广州枢纽工程、城市轨道交通续建6条线路等项目建设，基本完成六号线首期土建主体工程。加快广州北站、南站、新塘东站等交通枢纽建设，形成对周边城市及京广沿线的全方位辐射。开展第二机场选址和南沙疏港铁路规划研究。

　　完善城市公共文化设施规划，确定了39个文化重点项目。广州博物馆新馆、广州美术馆、广州文化馆、广州科学馆四大新馆已开始规划设计招标，广州教育城等项目正顺利实施。普惠性民办幼儿园1亿元财政资助资金已全部下达。

　　今年上半年，广州还部署开展二期河涌治理，继续推进石井河截污工程、猎德涌升级改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期、东濠涌深隧试点工程，以及花都湖、增城挂绿湖、智慧城东湖、黄埔龙头湖和广州北江引水、万绿湖直饮水、北部自来水厂等工程建设。

　　重点项目审批全流程免费代办

　　陈建华说，针对经济下行压力较大等问题和薄弱环节，下半年将坚定加快发展促转型的信心不动摇，迎难而上，努力完成各项目标任务。

　　他透露，下半年，广州将全面启动实施广州市四年投资倍增计划。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。围绕汽车制造、石油化工、重大装备、新一代信息技术、生物、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、现代物流、金融保险等十大重点产业开展招商选资。

　　同时深入推进审批制度改革，“减环节”、“减时间”、“减费用”，建立完善快速审批、快速推进的“双快”机制。建立投资项目审批代办制度，在市、区(县级市)组建企业服务专门队伍，对重点项目提供从立项到投产运行全流程的免费代办服务。

　　上半年“成绩单”

　　◎7052.4亿元

　　地区生产总值同比增长12.4%；固定资产投资1623亿元，增长23.8%；CPI同比上涨2.9%，物价水平总体稳定。

　　◎540.1亿元

　　地方公共财政预算收入同比增长17.2%。

　　◎493.6亿元

　　282个重大投资项目完成年度计划投资的43%，比去年同期提高4个百分点。

　　◎7994.3亿元

　　完成规模以上工业总产值同比增长11.6%，规模以上高新技术产品实现产值3344.3亿元，增长12.8%。

　　◎535.45亿元

　　民间投资增长36.3%，比去年同期加快21.1个百分点。

　　◎4502.7亿元

　　服务业增加值增长14%，增速创近14年同期新高。

　　下半年研究推进优化行政区域

　　推动南沙冲刺粤港澳自由贸易园区

　　下半年广州将研究推进优化行政区域，优化政府部门之间和层级之间职能配置，而南沙则向粤港澳自由贸易园区发起冲刺。广州市发改委主任潘建国昨日向市人大常委会报告广州市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年经济社会发展工作重点时，透露出一系列重大信息。他预计，下半年广州经济仍可保持“稳中有进”发展。

　　推动南沙新区37条优惠政策落地

　　潘建国透露，下半年将在广州开发区、广州南沙新区、增城开发区、中新广州知识城、广州国际生物岛和天河中央商务区等试点地区开展商事登记制度改革工作。他还透露，将积极推动花都开发区申报国家级开发区。

　　南沙新区开发备受关注。潘建国表示，将推动南沙新区已明确的7大类37条优惠政策落地。继续开展粤港澳自由贸易园区申报工作，推动《粤港澳自由贸易园区建设方案》早日出台。这也意味着，在上海自贸试验区获国务院原则通过后，南沙也加入了自贸区的竞争行列。

　　广州还将出台实施《广州市贯彻落实南沙新区发展规划2013—2016年开发建设工作方案》，推进《广州南沙新区发展规划》政策落地及后续政策申报，争取年内取得新突破。

　　政府部门和层级职能优化配置

　　值得注意的是，在汇报下半年经济社会发展工作重点时，潘建国透露：将研究推进优化行政区域，优化政府部门之间和层级之间职能配置。

　　早在今年4月，便有机构在微博爆料称，从某知名房企处得到消息，从化、增城将宣布撤市设区。而有媒体关于黄埔、萝岗两区合并的消息在机关大院传得沸沸扬扬。

　　此前，越秀已经实施“大并街”，花都也3月末推出区划调整方案，一街七镇或变四街六镇。

　　2004年至2005年，广州市曾进行过一次“大动作”的区划调整，原有的东山区、芳村区被撤销，新设了南沙区、萝岗区，而从化、增城的“撤市设区”计划则在这轮调整中被暂停。

　　//专家视点//

　　金沙洲部分地区交荔湾管辖更恰当

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎昨日在接受记者采访时表示，“推进优化行政区域”不仅体现在是否应当“撤市改区”或是“并区”的层面，还关乎辖区行政管理上重新调整的问题，这些都属于行政区域优化时要考虑的内容。彭澎说，以“一岛两市”的金沙洲为例，虽然目前由白云区政府管辖，但是在他看来，部分地区交由荔湾区管辖更为恰当。

　　“如今，广州每个区发展势头都很强，就像一群狼，如果协调得好就能提升广州整体的竞争力。”暨南大学管理学院教授胡刚表示，对于现阶段的广州来说，进行各行政区域优化十分必要。他建议，以区域特征为标准进行优化，区域经济以工业为导向的可以划至同一个区；生态环境良好的、以农业发展为主的区域可以统筹在一起。

　　胡刚强调，行政区域的划分应当建立在经济社会发展状态一致的基础之上。“一致的区域功能不仅有利于基础设施的合理有效配置，还能在明确区域发展重点的基础上开展进一步的产业分工。”

　　他表示，优化行政区域对于广州的发展至关重要，只有统筹发展，握成一个拳头，才能发挥出最大的实力。

　　上半年民生支出达186亿元

　　今年上半年，市本级用于民生和各项公共事业支出186亿元，占公共财政预算支出的76.2%，社保、科技、教育等支出均高于一般预算支出增幅。十件民生实事进展顺利，总体完成进度过半。

　　陈建华说，下半年要确保全面完成十件民生实事，全面加强社会治安防控体系建设。做好粮油市场调控和储备、管理，确保市场商品供应充足，物价保持基本稳定，提高市民群众的满意度和幸福感。

　　(上半年十件民生实事进展情况)

　　“成绩单”的背后

　　广州今年上半年GDP增速稍逊天津0.1个百分点的“成绩单”背后，广州经济究竟呈现出什么样的状况，下半年广州经济发展将面临什么样的挑战？……市发改委主任潘建国在报告中逐一进行解读。

　　二手房成交面积增137.4%

　　潘建国提出，加快发展与促转型相辅相成，这是广州经济运行的亮点。上半年三次产业结构由去年同期的1.5:36.8:61.6调整为1.4:34.8:63.8，产业结构得到优化。

　　服务业在转型中加快发展。服务业增加值4502.70亿元，增长14%，增速创近14年同期新高；工业生产在提质中稳步回升，完成规模以上工业总产值7994.29亿元，增长11.6%，同比加快4.6个百分点；汽车制造业的恢复促进了三大支柱产业增长，预计1-8月份汽车工业产值可实现累计正增长。

　　潘建国介绍，几大方面因素促使上半年经济向好。上半年投资快速增长，完成固定资产投资1622.97亿元，增长23.8%。其中重大项目投资完成率加快，282个重大投资项目累计完成投资493.6亿元，完成年度计划投资的43%，较去年同期提高约4个百分点。另外民间投资增长也“迅猛”，完成民间投资535.45亿元，增长36.3%，比去年同期加快21.1个百分点。

　　消费持续畅旺，实现社会消费品零售总额3300.28亿元，增长15.6%。其中，批发和零售业、住宿和餐饮业分别实现零售额2866.65亿元和433.63亿元，增长15.8%和14.3%。

　　引人瞩目的是，上半年出台落实国家调控政策的“广州14条”措施，加大住宅用地供应量，各类住宅用地供应增加127%，半年来房地产销售仍然畅旺，新建商品住宅网上签约面积558.9万平方米，增长32.2%；存量房市场交易登记面积大幅增长137.4%，住房刚性需求仍然旺盛。

　　宝洁公司减产额达73亿元

　　潘建国也给广州未来经济发展敲响了警钟：

　　——工业保持较快增长仍有困难。市场需求不旺，广州市重点企业采购经理人指数(PMI)连续4个月在荣枯线附近(6月为50.5)，工业生产者出厂价格指数(PPI)和购进价格(IPI)分别连续13个月、14个月保持下跌态势，上半年累计同比下降1.2%和2.7%，表明市场需求趋紧。与此同时，近两年落地大项目少，近期新增产能不够多，部分企业出现产能转移，上半年仅宝洁公司减产额就达到73亿元，也影响工业提速增长。

　　——投资保持高速增长压力加大。房地产投资下半年将进一步放缓，今年282个重大建设项目中还有部分项目受征拆等影响，投资进度缓慢。

　　——对外经贸低位波动短期内很难改观。去年以来18个月，广州市商品出口累计增幅在1位数以内的有16个月份；今年2月以来，商品进口各月度累计均为负增长。第113届广交会广州团出口成交额比上届低幅增长7.6%，订单仍以中短单为主，6个月以上的长单仅占15.3%。

　　——房地产投资、交易增速放缓与部分行业、企业生产经营困难交汇，加大保持经济较快增长的难度。与此同时，部分行业、企业用地和用工结构性矛盾等问题都制约着企业加快发展。

　　金融城起步区建设招商

　　潘建国预计，下半年广州市经济仍可保持“稳中有进”的发展。

　　他说，反映经济变化的“风向标”向好，汽车制造业回升反映工业向好，重点商圈活跃表明消费旺盛，写字楼出租率平稳显示商务活动活跃。市发改委与市社科院建立的经济监测预测预警系统显示，下半年广州市经济总体处于稳定区间运行。

　　潘建国介绍，下半年继续强势推进“三个重大突破”，一批重大项目将相继开工，谋划了100多个项目向民营资本开放，“2+3+9”战略性发展平台建设提速。其中，将组织召开“三个重大突破”现场会和第三季度重大项目开工动员会，争取国家、省更多重大项目布局落户广州。下半年全面启动广州国际金融城起步区建设及招商，争取广州金融资产交易所尽快开业运营。