评论：社会建设珠海经验的中国意义

　　随着经济社会的快速发展，中国的社会建设、社会改革已到了非常关键的时刻，目前中央非常关注社会建设，也在寻找合适、有效的措施推动这项工作的开展。最近一段时间以来，广东、北京、上海、浙江等地在社会建设方面都进行了很好的探索，从我考察的情况来看，广东和珠海的综合性很强，很全面，尤其是珠海的经验在全国都有很好的探索示范意义。据我所知，国内有不少地方都想学珠海的经验。

　　具体来说，我认为珠海有四点经验做得非常好，这些经验值得好好地进行总结。

　　一是构建了“小政府、大社会”的格局。中国目前的情况是政府比较强、社会比较弱，但是从国际经验来看，“大社会”还是要搭建起来，只有各种社会组织成长起来了并且能够互相支持，对社会的建设才会更有帮助。珠海通过近年的努力，已经初步搭起了这样一个框架，未来应该坚持下去。

　　二是注重提供公共服务。珠海目前在社会建设当中有非常多的措施涉及公共服务的供给，这些措施非常全面，具有前瞻性。这就是改革的顶层设计，路子走对了，就一定要坚持下去。社会建设很重要的一个方面就是要提供公共服务，没有公共服务，老百姓对政府就没有信任感的，也不会支持政府。

　　三是行政体制改革与社会建设同步进行。“小政府、大社会”的构建，会涉及到行政权力的下放，也就是放权，这与行政体制改革紧密相关。如果没有行政体制的改革，“大社会”的构建也很难推行。我一直在考虑，一个城市的行政层级是不是可以少一点？比如新加坡、香港的行政层级并不多，但管理也很有效，“一级政府，二级管理”，社会力量很强大，社会跟政府也合作得很好。从珠海的情况来看，政府的服务下移是个大趋势，但服务下移之后如果中间层级太多的话，效率也会受到影响。目前珠海的行政体制改革和社会建设在同步推进，这非常值得赞赏，而且珠海现在的人口比新加坡还要少一点，未来在行政体制改革上可以进行更大的创新。如果能在这方面做出成绩来，对整个国家的贡献都会非常大。

　　四是注重城乡统筹。珠海着力于将社会建设与城乡统筹、幸福村居相结合，这在全国是相当有意义的尝试。目前新型城镇化已成为中国新一届政府的政策主题，但城镇化不是要消灭农村。对于珠海这样的经济发达城市来说，现在更重要的是把农村保护好。这并不是说保护农村的落后，而是要使农村更加现代化、使农村跟城市的公共服务均等化，这也是社会建设的重要组成部分。珠海现在做的幸福村居就是非常有意义的尝试，我相信，珠海也有实力把城乡的统筹工作做好。(郑永年 珠海市社会建设战略顾问、新加坡国立大学东亚研究所所长，本文节选自大会讲话)