评点国外街头商贩管理：宽与严之中尽显人情味

　　印度小贩与“城管”冲突不大。印度各地的综合性市场，都会有很多没有执照的流动性小摊小贩，警察执法的时候，卡车总是慢慢驶进市场。小摊小贩听到卡车声，将东西包起散去。警察一走，小贩又从各个角落钻出来。图为2013年6月18日，印度，贩卖蔬果的小贩。

　　2013年6月8日，埃及开罗，小贩向防暴警察兜售传统冰饮料。警察和小贩并非水火不容，小贩也为警察提供了方便。

　　“中国城管”一词，近几年以拼音形式频繁出现在外语新闻里，俨然成为一个专有名词。

　　在国外，履行“城管”职责的，几乎都是警察，街头秩序由警察直接管理。那么，没有城管，国外对街头商贩如何管理呢？这些国家大多都会立法，对“谁来管理、如何管理”作出详细的规定。一方面宽容，一方面依法约束，使城市更加具有人情味。

　　宽

　　早市、周末集市、圣诞市场，摆摊设点形式多

　　首先，明面上宽容，这体现在容忍流动商贩在诸多地方摆摊设点。

　　在欧洲，许多社区广场平时有早市，周末有大集市，售卖各种农副产品和小商品。每逢圣诞来临，连市中心广场和主干街道边都会形成临时性的圣诞市场。在某些街区，周末或定期举办的古玩和跳蚤市场成为一道亮丽的风景线。

　　在德国留学的徐洁介绍，在他们大学图书馆前的广场，每个星期五的早上都会有一个“集会”，流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。

　　在美国，有政府专门划区的农贸市场，一般是在双休日开，直销一些农产品，而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。中国政法大学终身教授应松年在美国见过这样的市场，还从卖水果的摊贩处得知：他们来自郊区，当地农民协会跟政府商量，准许他们周末到专门开辟的区域卖水果。应松年说：“他们早晨8点开始卖东西，晚上11点回家。那天8点还没有到，我想买东西，他们不让我买。他们说时间不到，时间到了才行。”

　　在比利时布鲁塞尔郊区非洲公园，流动冰淇淋车播放的音乐往往会吸引孩子们蜂拥而去。

　　在南非，总统府大门口卫兵持枪昂然站立，街道对面，售卖纪念品的摊贩一字排开，双方和谐共处。

　　在西班牙马德里的大街上，尤其是类似地铁口这样的人群密集地，经常能够看到在地上摆着小摊卖皮包、皮夹或者CD的小商贩。对于这些讨生活的小摊贩，西班牙警察经常会睁一只眼闭一只眼，只要不太影响交通秩序或者市容市貌，一般不会太理会。如果要进行处理的话，也一般以劝说为主。

　　在韩国，只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序，并约束自己的行为，政府默许他们经营。

　　在法国，只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通，对小贩以教育、劝阻为主，即使将摊贩带走也不没收财物。

　　宽容，基于这样的城市管理理念：不能因为街头摊贩有碍观瞻，就一刀切地加以取缔。他们认为，街头摊点价格便宜，不仅方便附近居民与游人，本身也可以成为地方人文景观的一部分。

　　严

　　准入门槛、卫生健康、分布密度，诸多方面要求严

　　宽容只是“硬币”一面，另一面则是政府对街头摊贩的管理暗下功夫，从准入门槛、卫生健康、分布密度等诸多方面严格要求。

　　最近，“洛阳草根”在美国大学门口摆摊卖肉夹馍的视频走红网络。但实际上，在美国摆摊需要获得政府发放的执照。对此，美国各州要求不一，但大致需要四样许可证：一是普通商业经营证，二是流动摊贩经营证，三是营业税证，四是卫生健康许可证。

　　欧美政府还对特定区域的街头商贩密度进行总体控制。2008年，纽约市长布隆伯格制订纽约城区发放绿色流动食品车许可证的标准是，平均每5个街区一辆。因为有这些要求，所以欧美街头商贩看起来密度不高，整洁卫生。

　　在欧洲，行业协会也承担一部分管理职责。如果加入有关协会，办理种种证照会更方便。若想到某个跳蚤市场卖点旧货，也可以向负责组织的协会申请，缴纳少许入门费即可获得一次性摊位。

　　当然，也有不守规矩的。在集市、跳蚤市场周边的街道上，偶尔可以看到拿着少量物品叫卖的穷人，但人们大都对此宽容。各国针对此类现象通常采用“柔性执法”方式，松紧有度，一方面在执法时有一定的弹性，适当的时候可以“睁只眼闭只眼”，另一方面在原则性问题上没有回旋余地。

　　街头卖艺是例外。无论是在维也纳还是巴黎，喧闹的商业街上经常能见到有人扮演“大卫”雕塑，有人跳街舞，有人演奏乐器并售卖刻有自己作品的光盘，这些无需任何许可证。

　　在德国，城市秩序局极像中国的城管局，但在德国鲜有人知道有这个警察局之外的行政执法部门。

　　在花园城市国家新加坡，国家环境局下设小贩署，小贩署的稽查队每四人一组，对非法小贩以劝导为主。小贩被集中到小贩中心集中管理，政府将摊位廉价租给摊贩，并专门有一批人负责摊位食品卫生稽查工作。