专家评广州杨箕拆迁"钉子户":如何保护少数人利益(3)

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　　杨箕村拆迁大事记

　　◎2010年4月 杨箕公布城中村改造方案。

　　◎2010年7月 大型钻机转动拆除广州杨箕村“旭日东升”村徽雕塑，拉开杨箕村大型拆迁序幕，施工人员对18栋居民楼进行拆除。仅两个月，杨箕村超98%的村民完成搬迁签约。

　　◎2011年3月 包括李健明、李启中在内的23栋房屋、18户“留守户”被告上法庭。

　　◎2011年9月 越秀区法院对拒不履行判决的杨箕村民姚润珍家依法进行强制搬迁，这是杨箕村改造系列案中首宗进入强制执行程序的案件。

　　◎2011年11月 越秀区法院对杨箕村17“钉子户”中的2户实施强制搬迁，最终1户被迁走，1户暂缓执行。执行过程中，有业主家人林某英、姚某贤拒绝搬迁并泼洒汽油。经劝诫无效后，法院对两人实施司法拘留15天。

　　◎2012年5月 杨箕拆迁空地内一栋5层待拆居民楼上，40岁的杨箕村民李洁娥纵身跳下当场身亡。目击者称跳楼前李洁娥曾散发遗书，称此举与其房屋被拆迁有关。同日，李启中家中传出爆破声。

　　◎2012年11月 有人绕着“留守户”的房子挖“护城河”，李健明、李启中都要绕远路才能回家。

　　◎2013年1月 一些留守户未搬迁的房屋四周被拆迁户挖出深沟，只留有小路供村民出入。留守村民与已迁村民均指责政府部门不作为。因接受央视《看见》栏目采访，李健明被围殴。

　　◎2013年5月 广州市越秀区相关官员跟李健明谈判。

　　◎2013年7月中 李健明、李启中最终签订搬迁协议。

　　◎2013年7月底 最后两家“留守户”李启中、李健明先后搬离杨箕。

　　◎2013年8月2日 广州杨箕村最后两栋钉子楼被拆除。　据《南方都市报》

　　■ 访谈

　　重视程序，尊重多数，保护少数

　　【访谈嘉宾】 沈岿 北京大学法学院副院长、教授、博士生导师

　　用“程序”尊重不同的利益诉求

　　新京报：广州杨箕村拆迁，一个原本简单的问题，却持续“拉锯”三年，你认为关键原因是什么？

　　沈岿：因为这里面涉及城中村改造。在经济、社会发展的过程中，不可避免会遇到很多问题，难免涉及不同的利益阶层。改革开放三十多年以后，不同主体的利益诉求越来越多元化，不同的利益阶层诉求也在分化，即便是在同一个村子里，可能也有不同的利益诉求。我们必须正视这一点。

　　新京报：该如何面对不同的利益诉求？

　　沈岿：首先，必须保证不同利益诉求的充分表达。无论是立法机关的立法，还是行政机关的重大行政决策，都应该考虑如何通过一种正当的法律程序，让不同的利益诉求能够得以充分的表达。

　　其次，必须保证不同利益诉求的充分沟通和协商。由于利益诉求的多样化，不可能保证任何立法或者决策让所有的利益诉求都能得到满足。当然，能满足所有的诉求是最好的，但是往往不太可能有这样的方案。这就需要在事情还处于萌芽或开始阶段，就要让各方利益诉求之间进行充分的沟通和协商，寻求最大可能的相互理解和宽容。

　　再次，尽可能形成一个妥协的方案。当不同利益诉求难免发生冲突的情况下，如果一直坚持对立和冲突，最可能是“双输”、“多输”的状况。如果各自退让一步，则可能实现“双赢”、“多赢”。当事各方充分理解，充分表达，在相互沟通协商的基础上形成妥协，程序往往显得尤其重要。