评论：“硬公函”缘何遭遇“软执行”

　　去年11月，媒体曝光了湖南省常宁市“政绩工程”毁损百亩农田一事，国土资源部等相关部门要求迅速调查，严肃查处。之后，湖南省国土资源厅致函常宁市政府要求立即整改。然而，时至今日，这些整改措施仅仅停留在函件上，“政绩工程”成了无人过问的“烂尾工程”。 (9月24日《法制日报》)

　　为了搞“政绩工程”，不惜在农田保护区里毁损农田百亩办招商项目，最后却又成了无人过问的“烂尾工程”，让良田好地成了荒芜地而浪费了耕地资源。这原本就该追究责任，诡异的是，在村民的投诉后，媒体曝光、国土多级督办，却十月无果。

　　国土资源部在公函里的措辞不可谓不严厉：迅速调查，严肃查处。并且，湖南省国土资源厅也相应作出了措辞严厉的“硬”要求，即要求常宁市国土资源局督促宜潭乡政府在一个月内对已开挖水沟进行复耕，并做好善后处理工作。可见，从国土资源部到湖南省国土资源厅，对常宁市这一“烂尾工程”都是极其重视的。

　　为何“硬公函”遭遇了“软执行”？当地村民真切地回答了这个问题，“硬公函”遭遇“软执行”这“与无人被追责有关”。为了印证村民的回答，不妨复制一个桥段：知情人士向记者透露，他们事后还找原协调“招商”租地的市驻村工作队相关官员，请其协调复耕等事情，却遭到了这名官员的奚落——“塘湾村的事情光也曝了，网也上了，我还同样在上班，你们要告状就去告吧！”从相关官员这样的“虎气”里，不难悟出点意味来。

　　事实上，国家在保护耕地面积上是有明确要求的，“任何单位和个人不得在基本农田保护区内非法建设、植树造林、挖塘养鱼、建设绿化隔离带和建设畜禽养殖建筑物，不得闲置、荒芜基本农田。”常宁市为了搞“政绩工程”不惜在农田保护区里毁田办招商项目，这已经违反了耕地面积保护要求，更何况成了无人过问的“烂尾工程”，竟然没有人被问责，恐怕不是一般的问题了。如此，“硬公函”遭遇“软执行”也就不足为怪了。

　　恕笔者直言，“硬公函”遭遇“软执行”不光是地方上的原因，也有“只听楼梯响，不见人下来”的原因。从新闻报道有限的文字里，我们所看到的只有一级一级的公函，并没有看到有“上一级”的现场督办身影。如果有一个“上一级”躬亲了一回，结果或许就大不一样了。

　　“硬公函”遭遇“软执行”或只是个例，但也提醒我们，督办不能单靠公函，再“硬”的公函，没有躬亲督办，有时也可能无力。(张绪才)