国家级贫困县安仁的城镇化探索之路

　　中新网长沙10月6日电 题：国家级贫困县安仁的城镇化探索之路

　　记者 李俊杰

　　“以前杂草丛生，算得上是荒郊野岭，如今这里是新安仁的崛起之地。”站在湖南安仁县安仁大道旁，指着远处高高耸立的塔吊，安仁县县长李小军笑着告诉记者，农民洗脚进城，住进像城市漂亮的商品房，在安仁已不再是梦。

　　在安仁最高档的住宅小区，现房销售火爆，门庭若市。夜幕降临，县城霓虹闪烁，市民们惬意地散步、聊天、跳舞，其乐融融。

　　谁也不曾料想，位于湖南东南部的安仁，是传统的农业大县，贫困县的“帽子”戴了多年。一提到安仁，很多人都会不由自主地将“偏远”、“贫穷”与之关联。而今，随着总面积15平方公里的工业集中区“一区四园”格局形成，工业成了安仁一张新的“名片”。

　　此外，湖南新近获准批复的安仁20平方公里、20万人口的中等城市规划，也将助推安仁全面升级，焕发新颜。

　　以产业支撑城镇化发展，成了安仁县突围求变的一条新路子。

　　“工业造城”助力城镇化

　　一千多年来，安仁都以农业为本，历来为湖南省主要的商品粮基地，是湖南省的传统农业县，安仁老百姓的收入来源依靠简单的农作物生产及外出务工。

　　安仁又是一个矿产资源贫乏的县域，工业企业在安仁近乎一张白纸，交通也是制约安仁发展的一个重要瓶颈。虽然曾有“八县通衢”之称，但在高速发展的现代交通格局一度被边缘化。

　　如何改变安仁贫困落后、经济发展缓慢的局势，是摆在安仁县委、县政府面前的一道重要课题。

　　产业如何转型？安仁的优势在哪里？

　　安仁县主要领导观察后发现，没有工业支撑的城市是没有发展潜力的，因此，推进新型城镇化要以产业发展作为硬支撑。

　　在李小军看来，安仁县是劳务输出大县，有一大批具有一技之长的产业工人，但地处内陆，周边没有大城市群，加之原来基础差、底子薄。所以，选择走外源性发展之路，着力承接产业转移，实施“工业造城”战略，通过新型工业化和新型城镇化互动发展，以此来带动商贸金融、餐饮旅游等现代服务业迅猛发展和现代农业全面转型升级。

　　多次的下乡调研，亦让李小军感触颇深：大量的劳务输出，造成了农村留守儿童、空巢老人大量存在，农田抛荒严重，由此衍生了不少新的社会问题，也阻碍了城镇化的发展，如果能就地为百姓解决就业问题，上述现象则迎刃而解。

　　安仁县由此决定，通过工业来扩城，通过工业来兴城，借助承接产业转移的东风顺势而上，采取筑巢引凤的模式：以工业集中区建设来招商引资，加上大量的农村剩余劳动力回流，进而联动推进新型工业化和新型城镇化发展，走出一条工业化与城镇化互动速进之路，实现后发赶超。

　　记者走访发现，安仁县军山乡一带，一栋栋整齐划一的标准化厂房伫立在道路两旁，“台达电子”等大批知名企业的车间陆续进驻并运转，数十个年产值2000万元以上的规模企业，正在雨后春笋般遍地涌现。

　　多措并举促发展

　　在同等条件下，对于受交通制约的安仁而言，拿什么去吸引挑剔的客商？安仁县给出的答案是：以诚招商。

　　涌流工业园是安仁县最早成功引进的企业之一，董事长李良俊曾在广州打拼多年，随着沿海的用工压力日益凸显，他思忖再三，多地考察后，最终被时任安仁县县委副书记的李小军(现任县长)感动，而最终下定了决心在安仁投资兴建工业园区。

　　时至今日，这位中年商人仍清晰地记得当初打动自己并让自己最终下定投资决心的一幕：几年前的一次安仁之行中，当时的天气很不好，暴雨倾盆，没想到李小军还是抽出时间接待与陪同。更没想到的是，当他下车时，李竟会亲自把伞撑到他的身上，而自己身上却因此弄湿大半，“我觉得这就是诚意。”

　　“很多地方招商都靠金钱来推动，安仁却以诚意来打动客商。”李良俊说，自己的投资经历，使他真正体会到安仁招商引资政策不是停留在表面的口号

　　如今，为了解决用工问题，涌流工业园还申办了“农民工培训学校”，并陪同政府工作人员到乡镇村组宣传招工政策，说服外务工的百姓在家门口就业，同时也方便园区的企业招到技术娴熟工人，解决其后顾之忧。

　　与此同时，在安仁干部的日常工作中，“5+2”、“白加黑”可谓是家常便饭。县主要领导起早摸黑，不辞辛劳，记不清多少回牺牲休息时间与客商洽谈项目，也数不清多少次加班加点为项目建设排忧解难，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”成了安仁工作常态。

　　安仁县县委书记谢春告诉记者，为了让企业安心，该县所有项目都有一名县级领导，一个县直单位，一支工作队对口进行服务，县领导与县直单位主要领导干部都有自己的责任项目，与县委县政府签订项目建设责任书，每人上交3000元，年终考核，完成任务才能悉数退回。

　　谢春还同时要求该县优化办每月须组织对重点项目和招商引资环境进行评议，对服务不到位的单位和个人进行处罚，真正做到让外来投资客商“引得进，留得住，发展好”，确保客商不在这里受到冷落，不让投资环境在安仁受到破坏。

　　“如果说软环境能引进企业，那么，留住企业还在于城市建设的相关硬件设施及配套服务。”李良俊说。

　　记者从安仁县了解到，在园区区位设置上，该县将园区紧靠和融入城市，城市功能配套紧靠和融入园区，将工业园区周边布局：九年义务制完全学校、占地178亩的医院、各种商业银行、占地80亩的广场，还有超市、宾馆、步行街、休闲娱乐等公共服务场所，把园区建设成为新型产业和现代城市的综合体，园区功能日益齐全。同时，因为工业集中区的人气让城市的功能也更加完善，第三产业更加兴旺。

　　此外，该县“三纵九横”的核心交通网络基本完成，加上投资上亿资金改造的路面硬化和配套绿化以及防洪工程等，安仁的城市综合功能日趋完善。

　　随着国家罗霄山片区连片扶贫开发、湘南承接产业转移示范区两块“金字招牌”的落户和“先行先试34条”、湖南38条政策措施的实施，安仁工业园区“洼地”效应逐步显现，安仁吸引了众多外地企业前来考察洽谈。机械制造巨头三一重工来了，全国知名企业温氏集团、中国建材集团也落地了，10来个外资企业也青睐此地相继来安仁发展……

　　工业集中区已成为县域经济核心增长值

　　面对郴州市内、市外和周边县市区在招商中“抛绣球”、“出绝招”的态势，在招商工作中起步较晚的安仁，却采取“点对点”战术，在竞争激烈的招商中脱缰而出，适时抢滩沿海产业向内地转移发展契机，招商引资顺风顺水。

　　为此，他们把园区建设作为招商引资重头戏来唱，高起点、高标准规划了“一区四园”：即以安仁县工业集中区为龙头，打造县承接产业转移核心园(中园)、三一安仁产业园(北园)、大金山精细化工园(西园)和农业扶贫产业园(南园)等4个特色园区，15平方公里的园区规划(总面积)给力安仁。

　　记者注意到，工业集中区的“一区四园”格局中还有农业扶贫产业园，集聚了一大批农业龙头企业，如总投资10亿元的万华生态板材，可年产20万立方米零甲醛禾香板，年创产值过亿元，国家进出口银行大力支持的生平米业等龙头企业，通过农业龙头企业的加速推进，带动了该县特色农业产业化、规模化和机械化的发展。

　　同时，园区经济的迅猛，实现全县就业岗位大幅度增加，吸引了大批农村剩余劳动力和外来人员进城务工，城区劳动力就业率在97%以上，城市常住人口、流动人口不断增加。

　　“现在，省道212沿线两侧的主干道及农村主要活动场所，都用上了太阳能节能灯，县城里还添置了环保舒适的天然气公交车、多个城市公园也相继对外开放。”李小军表示，近年来，城镇化建设步伐加快后，不少农村居民都迁居县城，或在县城租房带小孩读书，使得全县城镇消费大大增加，县城的商品房供不应求，安仁的车多了，城区人口也多了，离安仁县城不远的安平镇，还建成了商业步行街。

　　县城变漂亮了，安仁老百姓对政府的评价也在发生改变。近日，从湖南省综治委、民调中心传来消息，安仁县在全省2013年上半年社会管理综合治理民意调查中，排名第一。

　　谢春告诉记者，安仁今后将重点完善综合配套设施建设，加大水电路网建设力度和绿化、亮化、美化力度，深入发掘神农文化内涵，塑造一个特色鲜明、文化浓厚的山水田园城市，并进一步强化产业支撑，延长传统产业链条，引进更多的新型产业，加快发展金融物流、餐饮住宿旅游等现代服务业。(完)