杭州西湖黑摊贩流窜成乱 三区交界城管各扫门前雪

　　中新网杭州10月31日电 (记者 汪恩民 邵思翊)世界非物质文化遗产西湖作为浙江杭州的一张“金名片”，每年都吸引了4000余万游客前往。庞大的人流也是潜在的消费市场，由此无证摊贩们便出没在西湖周边区域，抓住商机。

　　西湖边少年宫周边地属景区、下城区和西湖区三区交界处，流动商贩们便与三个管辖区的城管打起了“游击战”，当一个区的城管对其劝导、驱赶离开辖区后，摊贩们便利用“区域不同、巡逻时间不同”流窜到其他区，反之亦然。由于各辖区执法人员通常只能将其劝导至非管辖范围，长期以来，流动摊贩的问题一直难以解决。

　　流动摊贩令西湖美景“蒙垢”

　　十月的杭州秋高气爽，市花桂花馥郁飘香，也是游玩西湖的最佳季节之一，游客接踵而至。少年宫距离西湖仅百米之遥，处于湖滨商圈与断桥等景点中间的重要位置，是西湖景区游客量最大的地段之一。流动摊贩自然不会错过这潜在的巨大商机。

　　卖棉花糖、葡萄干、玉米、烧烤……周末，记者看到短短数百米的路边摆出了十几个流动摊。各种制作食品的气味交织在一起，让人误以为置身美食街。

　　其中不乏广受小朋友欢迎的气球贩售，被几个小朋友们和家长一同包围，占据了整个狭窄的人行道。

　　一位卖棉花糖的小贩告诉告诉记者，该区域人流量大带来的生意也多，正因为于此，她在前段时间决定在此摆摊。“反正到哪里城管都会来抓，不如选一个生意好的地方。”在与记者交谈的不到五分钟内，该摊贩又做成了一单生意，将棉花糖卖给了一位从少年宫培训出来的小朋友。

　　杭州市民沈先生向记者抱怨称，前一个月，这里整排都是摊贩，行人只能走到非机动车道上。“看上去非常混乱影响市容，也不安全。”

　　尽管遭到不少人的诟病，摊贩们仍因有较好的收入长期聚集此地。“西湖边走累了随手在摊上买吃的补充能量，岂不方便？”从江西来西湖旅游的程女士说，尽管有固定的销售点，摊贩们还是起到了有力的补充。

　　三区交界处摊贩与城管“游击战”

　　记者注意到，从北山路、白沙路直至武林路，沿路有多拨着不同颜色制服的城管执行，看到流动摊贩时执法人员上前进行劝导，并进行驱赶。令人不解的是，摊贩们在受驱赶离开原先地点后，移动几十米又停下来开始揽客，执法人员却不再干预。直至另一拨城管前来执法，摊贩又故技重施。

　　少年宫自行车租借点旁的报刊亭老板赵建国(化名)解释了这一疑团。他告诉记者，少年宫周边摊贩活动区域为景区、西湖区和下城区三区交界地带，各区域城管负责各自辖区内的无证摊贩，不能越界执法，摊贩们正是抓住这一点，才在此肆无忌惮地经营。

　　“这个情况已经好多年了，城管经常来管也没有效果，摊贩就挪个地方继续。”赵建国说，各区域城管巡逻的时间交错，摊贩们便是抓住该空当。“小贩们好像已经知道城管的上班时间，他们(城管)吃饭的时候(摊贩)就特别严重。”

　　在赵建国看来，各区域的城管在执法时主要以劝导为主，将其赶离开所在区域便了事，该方式成效甚微，也无法根治流动摊贩的问题。

　　在环城西路和白沙路路口卖气球的摊贩李军(化名)已从事该行业十余年，对西湖各个区域的城管很是了解。“现在景区的城管在那里执法，不好过去，现在就先在这里卖，基本都是趁着他们空当时间。”李军说，多年来和城管的“游击战”，他已摸清了城管的工作时间，这给他的生意带来了诸多便利。

　　“一般来说，你只要在他们过来的时候及时走掉就行。当然也会有被抓的时候，如果罚款多了就不要(气球)了。”李军说，西湖周边客流量大生意不错，多做几单便能够将损失赚回来。

　　景区一名城管队员道出了执法难处。“西湖景区游客多，执法中摊贩有抵触情绪，一旦产生冲突，就会引来一大批游客围观，这样既危险也造成了不好的影响。”

　　区域间协调同步执法解顽疾

　　该区域是否因三区交界成为管理难点？又该如何根治这些“老油条”摊贩们？

　　杭州市城市管理行政执法局市容秩序管理处副处长秦华向记者证实了此前的说法。他表示，该区域摊贩乱象的确存在了一段时间，三个区在重点管理的时间上不同步，给无证摊贩形成了空隙。

　　“两大商圈聚集在此，人流量大存在无限商机，所涉及到的无证摊贩数量就比较多。”秦华说，该区域所涉及到的城管中队也担负着最为繁重的执法工作，所幸各区的分界比较清楚，从市一级对各区进行协调管理。

　　秦华表示，下一步将将召开协调会，对各区人员管理时间、管理力量进行统一，压缩摊贩的经营时间。另外，出台整治方案，可集合三个区的城管力量进行统一整治。

　　针对执法力度是否欠弱的疑问，秦华指出，区域内执法存在不可预测性，摊贩的四处乱窜或引起意外，故实施“强制暂扣”慎之又慎，“摊贩对我们的劝说有抵触情绪，下一步我们可能也会引入志愿者进行劝导。只要执法上保证常年不松懈，该区域乱象就能得到有效遏制。”

　　面对城市无证摊贩，不少专家曾建议需疏堵结合。那么，是否设立疏导区使摊贩经营合法化？“西湖边已经设立了完善的配套，给游客提供各项服务，方案的可行性不大。”秦华否定道，这样的疏导区也会影响到西湖的整体面貌，故目前主要以“堵”为主。

　　另外，记者了解到，这并非杭州唯一一个多区交界区域，望湖宾馆和湖滨一带、解百天桥等多地均曾出现此类乱象。据悉，针对解百天桥上无证摊贩的管理，杭州市城市管理行政执法局曾利用上城区、下城区轮流执法的办法进行打击，取得一定成效。(完)