南京日报：从“少花钱”到“花得值”

　　据本报11月29日报道，市委主要领导在调研科技体制改革工作时提出：新一轮科技体制综合改革要“从政府采购开始破题”，鼓励技术进步和科技创新。具体办法是，每年在政府采购中拿出一批示范和试验项目，突破传统的招投标和政府采购模式，根据技术进步和创新程度确定采购标准。换句话说，企业是否能在政府采购中取得订单，将主要凭借技术进步和创新程度，而不是凭借价格优势。

　　如今，政府采购规模越来越大，有个问题也越来越突出：高价采购与低价恶性竞争现象并存，或“买外不买内、买贵不买对”，或简单以“价低者得”。一个直接后果是，政府采购扶持自主创新等方面的政策功能被弱化了。针对这种现象，前几天在全国政府采购工作会议上，财政部相关负责人说，今后政府采购制度改革，要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变，实现从“少花钱”到“花得值”转变。南京“从政府采购破题”，符合“物有所值”的改革取向，也意味着政府采购要回归到“质量、价格、效率”核心三要素平衡上来。

　　政府采购不仅要千方百计省钱，更要发挥政策扶持和导向作用。一个重点便是，支持自主创新。从南京实际情况看，在政府采购中过分强调“完全市场竞争”，一定程度上已抑制了技术进步和科技创新。比如企业许多创新产品在进入市场时，往往会因“没有应用案例”遇阻，有时不得不先在国外应用成功后再拿到国内来。“从政府采购破题”，弥补这种市场失灵现象，已是箭在弦上，不得不发。

　　《中华人民共和国采购法》明确规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，支持自主创新和民族产业发展。“从政府采购破题”，鼓励技术进步和科技创新，也是在依法履行政府职能。政府采购具有政策强制力和巨大购买力，政府采购什么、采购多少、向谁采购、如何采购，都将直接影响着企业行为。政府采购多多支持自主创新产品，对于激励企业科技创新必将产生重大作用。

　　利用政府采购杠杆推进自主创新、产业结构升级，早已是国际上通行做法。上世纪30年代，美国就出台了《联邦采购法》，对本国自主创新技术和产品优先进行采购。考虑到技术创新成果大多由中小企业完成，此法还明确规定，10万美元以下政府采购合同，优先考虑本国中小企业。只要其报价不超过国外供应商报价12%，就优先交由本国供应商采购。这对我们“从政府采购破题”，应有启示和借鉴意义。

　　政府采购向自主创新倾斜，也并没有违背公平原则。自主创新产品成本高、投入大、风险大，肩负着转型发展重任，“从政府采购破题”，弥补市场失灵，恰恰体现了“实质公平”。政府采购当然要注重节资，但这是强化监管监督防止花冤枉钱，也是确保“花得值”。科技创新是南京最大优势，创新创业冲动正在南京孕育爆发。“从政府采购破题”，释放科技创业爆发力，南京未来才能在创新驱动之路上越走越好。（刘根生）