评论：破解“执罚经济”法律不应让个人无力抗争

　　11月14日，河南永城一辆大货车，被当地运政、路政部门相继罚款，必须出示月票和年票才放行，当事女车主再三求情无果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。执法部门只留下一句话：“你死，你死跟我们没关系。”(12月1日《法制晚报》)

　　公路“三乱”屡撼不动，根源在于人所共知的“执罚经济”。执法人员靠路吃饭，经费来源靠罚款，单位福利待遇也要靠罚款。车主在这种唯利是图的执法生态下只能遭殃——— 车主交钱一路畅通，不交钱只能步履蹒跚。如此一来“罚款月票”、重复罚款等敛财行为，就成为一些执法部门在公路上的“公开秘密”。

　　罚款与超载互为促进，一边是执法部门为了敛财而加大处罚力度，一边是司机只能继续超载以弥补损失，到头来损失的不只是车主利益，还有政府的公信力和法律的尊严。这次货运车主不堪罚款喝药自杀，是一个私营货运者的无奈抗争，交了月票还要罚款，“天价罚款”把人逼到了底线。看来，整治“三乱”，法律不能再无动于衷了。

　　按照行政处罚法中的“一事不再罚”原则，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。车主虽然超载，但人家交了月票，再罚款明显违法。现实却是，目前法律规定的拥有超载罚款权的行政部门很多，有交警、城管、路政、运管四个部门外加收费站，其依据不同，标准也不同，车主自然成了“唐僧肉”，任受宰割。

　　彻底整治公路“三乱”，杜绝执罚经济，唯有将权力关进笼子里。一是必须打破部门立法的利益格局，对车辆超载等问题的处罚权要统筹规定，明确执法主体，实现执法标准统一；其次，要实现执法行为留痕，在执法过程中，要有录像、录音，以备事后监督使用。对违法行政者，应严加惩治以儆效尤。对监管不作为的上级主管部门和领导也要追究问责；第三，实现执法过程中的收支两条线，将执法利益同执法行为彻底隔离，将靠罚款收入而生存的“临时工”及早予以清理。

　　车主喝药以死抗争，可能会带来当地执法部门的局部和暂时整改，但难以终结屡遭诟病的”执罚经济”。要想形成依法执法的常态化，必须有赖于法律制度的完善与法律规定的有效执行。（马钰朋）