广州日报：以打老虎扎制度“笼子”

　　——学习贯彻习近平总书记系列讲话精神述评(下)

　　以打老虎扎制度“笼子”

　　2012年12月初，党的十八大闭幕还不到一个月，四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪，接受中央纪委调查。此后，周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、郭有明、陈柏槐等多名省部级高官或落马、或被调查。

　　有媒体统计后称，十八大以后几乎是以一个月查处一个省部级高官的频率，刷新了反腐的新高度。

　　历史告诉我们，任凭腐败愈演愈烈，最终必然亡党亡国。回望90多年来的党史，如果不是一以贯之地建设党风廉政、坚决反对腐败，我们不可能取得改革开放和现代化建设的巨大成就。廉洁则政兴，腐败则政息，这是历史铁律。

　　“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”。一年前的11月15日，人民大会堂，面对采访十八大的中外记者，刚刚在十八届一中全会上当选中共中央总书记的习近平就强调反腐，警示官员。

　　今年年初，习近平总书记又提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。注重反腐制度建设，构建权力之“笼”，被视为中国反腐的基本路径。

　　这之后，标本兼治、综合治理，用制度防止和惩治腐败迈出新步伐：

　　——中央巡视组分批进驻有关地区和单位，展开新一轮巡视工作，履行党章赋予的监督责任，并将“下沉一级”了解干部情况；

　　——中央纪委监察部网站正式开通；

　　——全国人大常委会将听取审议反贪污贿赂报告；

　　——惩治和预防腐败体系新的五年规划审议通过；

　　——中纪委、中组部、国家行政学院首办省部级领导干部廉洁从政研修班，41名省部级干部、7天时间、开设专门“廉政课”，大规模、高层级，近年罕见；

　　——中纪委监察部网站集中发布51名中纪委派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长(纪委书记)名单，堪称史上首次……

　　从清理会员卡，到试点公开新提拔官员亲属、财产等事项；从定期公布作风整改的成绩单，到按照三中全会《决定》来落实中纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，一系列制度反腐的有益尝试陆续展开。一手是打击，一手是预防，正在以多措并举、标本兼治的“组合拳”形态呈现。

　　把权力关进制度的“笼子”里，制度的“笼子”越扎越实。十八大以来，无论是“常”、“长”二字的清醒认识，还是“有腐必反、有贪必肃”的坚定决心；无论是“老虎”、“苍蝇”一起打的惩治思路，还是“把权力关进制度的笼子里”的治本之策，新一届中央领导集体以从严治党的决心、长期作战的恒心，发出建设廉洁政治的动员令。

　　国际舆论指出，中国新一轮反腐严厉程度“不多见”。 俄罗斯媒体评论说，“中共反腐不是摆样子，而是要在各条战线发动攻势。这不是做表面文章”。数据统计显示， 今年1至9月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。

　　短短一年间，中央惩治腐败力度的不断增大，持续推动着不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制加快形成。

　　面对腐败问题，新一届中央领导集体提出在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督，这是反腐败的治本之策。推进反腐制度建设，才能釜底抽薪、直指要害，持久发挥遏制腐败、打击腐败的有效作用。

　　以改革开启新时代

　　改革是决定中国命运的历史抉择，一次三中全会就是一次重要抉择。

　　1978年12月召开的党的十一届三中全会果断决定，把全党全国工作的中心转移到社会主义现代化建设上来，改革开放的壮丽画卷在神州大地徐徐展开。

　　35年后，党的十八届三中全会再次果敢抉择，指引改革的方向。成立全面深化改革领导小组，显示了党中央改革的决心，同时给了国内外强烈的改革信号，表明我们将通过制度创新来推动“五位一体”的改革；把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”；赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等的权能和地位，强调建立城乡统一的建设用地市场……

　　肩负伟大使命，回应时代要求，三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为一份具有里程碑意义的宣言书，对中国走什么路、向何处去这个带有方向性、战略性的重大问题作出了旗帜鲜明的回答。

　　国际国内舆论对三中全会的改革决定报之以罕有的肯定和期待。美国《华尔街日报》就此刊发长篇文章，以“中国披露雄心勃勃的改革计划”为题，详细介绍了《决定》中的主要改革措施，形容这是一份“宏伟蓝图”。

　　可以预期，三中全会的《决定》将极大地释放社会和市场活力，使中国发展战略机遇期顺利延长，避免坠入“中等收入陷阱”。

　　事实上，从习近平总书记的足迹中，可以清晰地看出新一届中央领导集体对改革这一时代关键词的把握——

　　2012年12月，习近平总书记上任后第一次出京考察，就选择了改革开放的地标深圳。“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒”，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革宣示，振聋发聩。

　　半个月后，中央政治局第二次集体学习，习近平总书记深刻阐释五大关系，从摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，到更加注重各项改革的相互促进、良性互动，为改革再发力。

　　今年7月，在武汉座谈，习近平总书记提出全面深化改革需要深入调研的6个重大问题，从形成全国统一市场体系到提高宏观调控水平，从增强社会发展活力到实现社会公平正义，为改革厘清方向、定下基调。

　　前不久，习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。” 改革决心，明确坚定。

　　11月份，在山东考察时，习近平总书记指出，必须凝聚共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革。宣讲全会精神，要联系实际、研机析理、解疑释惑，引导干部群众全面准确地把握各项改革举措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。为深化改革，再汇强大正能量……

　　“改革不停顿、开放不止步”，是实现梦想的必由之路。“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”“既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”“更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步” ……习近平总书记以“改革开放只有进行时没有完成时”的勉励，鼓舞人们冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。

　　转型升级的经济改革，牺牲的是一时的发展速度，超越的是“GDP至上”的落后观念。虽会带来一时的阵痛，但带来的是可持续发展的动力，中国发展进入提质增效期。

　　行政审批“瘦身”，流程再造；降低市场准入“门槛”，为企业“减负松绑”；“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会”。简政放权的基本思路，清晰有力。带来的是政府职能的转型，释放的是社会活力。

　　更多领域，问题在解决，改革在突破。土地流转试点让农民分享改革红利，营改增将为企业减负上千亿元，23个省份出台大病保险实施方案……从十八大开始，近一年来密集的改革发展实践昭示：坚持全面深化改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，我们的脚步更加铿锵有力。

　　反腐倡廉的政治改革，触及的是既得利益，突破的是守旧藩篱，彰显的是自我限权。然而“触动利益比触动灵魂还难”，这注定了改革越是攻坚克难越需要勇气。因为改革已进入深水区，既得利益不触动，改革就难以深入；守旧藩篱不突破，改革就自我受困。“开弓没有回头箭”，35年风雨，35年挑战，每一次我们都穿过了风雨，经历了挑战。我们相信，十八届三中全会将以更大的勇气、更高超的智慧，续写改革新篇章。