广州市民政局长：第二养老院没有资金缺口

来访的狗“客人”和志愿者让福利院的老人很开心 羊城晚报记者 林桂炎 摄

　　一把手话民生

　　【一把手点评】

　　目前，广州市孤儿养育的政策体系较为完善，能够充分保障孤儿的基本生存发展权利。

　　公办养老机构由政府财政投入，应当承担政府责任，优先为困难老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

　　——广州市民政局局长庄悦群

　　实干为民·广州在行动

　　将全市所有公办养老机构床位纳入统一轮候，目前全市有300多张轮候床位，到2015年不少于1万张，两年增加30倍，这个大目标如何实现？

　　继今年11月深圳提出将要建成全省首个“婴儿安全岛”后，广州也计划建设首个“婴儿安全岛”，该项目进展如何？

　　12月17日，广州市民政局局长庄悦群对记者的问题一一作出回应。

　　婴儿安全岛——试点运作成熟后考虑推广

　　羊城晚报：广州“婴儿安全岛”何时投入使用？规格如何？接收弃婴走什么流程？

　　庄悦群：广州拟在市社会福利院福康楼门卫房前斜坡下行方向右侧约15米道路旁设置“婴儿安全岛”，目前正在设计筹备，计划明年1月建造安全岛主体，采购和安装相应设备，制作运行制度并上墙。“婴儿安全岛”明年2月份正式启用。试点运作成熟后，再考虑向全市其他地区推广。

　　“婴儿安全岛”采用钢架结构，面积约7平方米，要求具有防风雨、保暖等功能，内部拟配婴儿床、婴儿保温箱、被褥、红外线感应器、排气扇、空调、紫外线消毒等设备；设置“留言簿”，方便弃婴者将被弃婴儿的基本信息(姓名、出生日期、患病情况等)告知市福利院；外部悬挂“婴儿安全岛”标识，并在迎龙路路口(市福利院与市政道路接驳处)设置“婴儿安全岛”引导牌。

　　“婴儿安全岛”建成后，实行24小时工作制度，我们将制定使用管理及巡查制度，落实“婴儿安全岛”及周边的卫生保洁工作。

　　我们将对“婴儿安全岛”内的弃婴按照现行接收弃婴的流程办理入院手续。

　　羊城晚报：广州市目前有多少孤儿？他们在医疗、救助、教育方面的现状如何？

　　庄悦群：共有孤儿3044名，其中机构供养2455名，散居589名。

　　目前，广州市孤儿养育的政策体系较为完善，能够充分保障孤儿的基本生存发展权利。一是养育保障，广州现时实行机构散居统一养育标准为每月1240元，并建立了自然增长机制；二是医疗保障，广州市的孤儿全部享有医疗保险和重特大医疗救助，推行孤残儿童康复明天计划。“婴儿安全岛”的建立，进一步保障了弃婴的生命权；三是教育保障，身体条件允许的孤儿就近入学，不允许的则在特殊学校学习；四是通过合法收养融入家庭、社会，截至今年11月底，向国内外合法送养177宗。此外，通过大量的慈善帮扶、社会关爱，使孤儿的生活质量不断提升。

　　羊城晚报：广州是否摸查过“事实孤儿”的情况？是否计划将其纳入社会保障体系？

　　庄悦群：民政部正在研究将事实无人抚养儿纳入国家保障范围，广州市目前尚未开始摸查，有关工作待上级统一部署后进行。

　　公办养老床位——关键是公开公平地向社会开放

　　羊城晚报：《广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》出台在即，如何确保2015年达到1万张床位？两年床位数量增加30倍，会不会太急进？

　　庄悦群：该《办法》明确全市所有公办养老机构的所有床位都必须纳入统一轮候。目前市、区两级公办养老机构床位约为3300张，空余床位只有300多张，但非只有这300多张纳入轮候，而是办法实施后现有公办养老机构出现的空余床位都必须纳入轮候。

　　广州市今年动工建设了公办养老机构床位8600张，主要是原本没有公办养老机构的区、县级市按照要求建设一家公办养老机构，加上市第二老人院，“1+5”公办养老机构集中动工建设。这些床位预计2015年建成，使这两年增量比较明显。

　　目前，广州市共有失能半失能老人约24万名，高龄老人约17万名，低保低收入家庭老人约1.5万名。因此有必要建设一定比例的公办养老机构床位，以保障这部分老人同享基本养老服务。

　　尽管今年集中新建和扩建了一批公办养老机构，但广州市养老机构床位总数、公办与民办养老机构床位的比例仍比较合理，目前公办与民办的比例是3：7，到2015年也是这个比例。

　　羊城晚报：如何保证养老床位评估轮候制度有效落实？

　　庄悦群：关键是确保全部公办养老机构床位公开、公平地向社会开放。一是依托公办养老机构评估轮候信息平台，使轮候床位、申请、评估、入住等环节公开透明；二是民政、监察部门对评估轮候工作实施全过程监督保障办法落到实处。此外，广州市将加快公办养老机构床位建设，确保2015年有不少于1万张的公办养老机构床位纳入轮候。

　　羊城晚报：民办机构的养老床位能否参与轮候？

　　庄悦群：我们未将民办养老机构纳入轮候范围，主要有三方面考虑：第一，广州市建立养老机构入住评估轮候机制主要是为了保障特殊困难老年人入住养老机构的需求，而承担这一托底义务的是公办养老机构。公办养老机构由政府财政投入，应当承担政府责任，优先为困难老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

　　第二，广州市公办养老机构服务对象一致，设施设备条件大体相当，收费执行物价部门的统一规定，具备实行轮候入住的条件。而民办养老服务机构由于投资主体经营理念的不同，其设备条件、服务对象、收费标准差异较大，不具备实行统一轮候入住的基础。

　　第三，受观念、收费水平等因素影响，与公办养老机构相比，民办养老机构床位的供求矛盾尚不是十分突出，目前广州市民办养老机构空余床位数较多，尚不需要实行轮候入住制度。

　　羊城晚报：公办养老机构是否收取“赞助费”？在普通轮候通道“排队”是否会吃亏？

　　庄悦群：公办养老机构重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。对于入住的普通老年人，公办养老机构统一执行物价部门批准的收费标准，不存在收取“赞助费”的问题。

　　广州市建立公办养老机构入住评估轮候机制就是为了保障特殊困难老年人入住公办养老机构的需求，因此在制度设计上首先必须保障特殊保障通道和优先轮候通道内的困难老年人优先入住公办养老机构。

　　羊城晚报：顺德“最牛”养老院近日曝出3亿元资金缺口，刚刚动工的广州第二养老院是否存在类似情形？

　　庄悦群：广州第二养老院选址萝岗区九龙镇镇龙村，占地面积24.5万平方米，目前正在进行一期工程建设。一期投资为4.6亿，建筑面积为10.8万平方米，总床位数为1800张，预计2015年竣工。

　　项目所需资金明确由市财政基建统筹资金解决2.8亿元，市福利彩票公益金承担1.8亿元。目前一期工程建设进展顺利，不存在建设资金缺口问题。(文/羊城晚报记者 张 林 　通讯员 穗实宣)