聚焦老年人优待新政：给“银发一族”更多关爱

　　截至2012年底，我国60岁以上老年人口已达1.94亿，2013年将突破2亿。从养老到医疗，从出行到娱乐，他们的生活还面临诸多不便和烦恼，期待社会更多关注和优待。

　　全国老龄办等24个部门31日联合发布《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，从多个方面就提升老年人生活质量提出了指导性意见。这个意见是否顺应群众期盼？如何贯彻落实？记者就此走访了各地的一些老年人和相关学者。

　　养：破解“十年等一床”的养老困局

　　【群众期盼】“父亲今年80多岁了，几年前因为脑溢血瘫痪在床，最初我们兄弟姐妹轮流伺候，但时间长了就有些力不从心，希望能为父亲找家养老院，但很多养老院一听是失能老人就频频摇头。”山东潍坊的李女士为此十分苦恼。

　　多年来，我国养老院一直存在着公立机构“一床难求”、私立机构价格高昂的局面。特别是在接收高龄、失能老年人方面，由于老人身体和精神状况不好，容易发生意外，也容易产生纠纷，很多养老机构不愿接收和陪护。

　　【意见措施】政府投资兴办的养老机构，要在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的基础上，优先照顾经济困难的孤寡、失能、高龄老年人。

　　【专家点评】厦门大学副教授朱至刚：失能、贫困、孤独老年人的颐养问题是对我国养老体系的考验，必须拿出实实在在的举措，帮助他们安享晚年。公办养老机构应重点为无劳动能力、无赡养人、失能失智等困难老人提供帮助，发挥“兜底”职责，而社会力量则应成为提供多样化养老服务的主角。

　　医：筑牢老年慢性病防治和保健网底

　　【群众期盼】“过去，救护车一响，一头猪白养，现在这个本本很管用，拿着它到卫生院开药，一个月能补贴好几十块呢。”云南玉溪市红塔区老人刘荟芬把“慢性病就诊证”视作宝贝。然而，随着年龄增长，她还是有些担忧，“慢性病往往不是三年五年的事儿，一开药就是十年八年甚至更长，如果从基层卫生院到大医院，都能联网建立老年人的慢性病档案，那对我们来讲就太贴心了。”

　　【意见措施】医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以上常住老年人免费建立健康档案，每年至少提供1次免费体格检查和健康指导，开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。

　　【专家点评】上海交通大学公共卫生学院执行院长马进：意见对老年人卫生保健工作作出了进一步细化。下一阶段，我国可借鉴发达国家的做法，建立老年人慢性病的危机预警机制和医疗全流程监测跟踪，特别是要从省、市、县三级对老年人健康档案进行联网，为进一步服务老年人健康夯实基础。

　　行：让老年人实现无障碍出行

　　【群众期盼】家住北京市东城区的王秀英老人反映，尽管公交车上都设有“老幼病残孕”专座，但难以满足老年人的需要。老年人出行常常选择公共交通，可面对人多座少的现实，常常会感到无奈，特别是高龄、失能和患病老年人出行很不方便。

　　【意见措施】交通场所和站点应设置老年人优先标志，设立等候专区，根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。公共交通工具要设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位，对有特殊需要的老年人订票和选座位提供便利服务。

　　【专家点评】公安部交通管理科学研究所所长王长军：意见中有关老年人交通出行优待的内容可操作性强，过去我国在交通出行方面针对老年人做的设计还远远不够，如交通标志和信号设置灯应更为醒目、合理、易懂，特别是在交叉路口、社区交叉口和老年人集中的地方，要更多地考虑老年人在有限时间内通过交叉口的可行性。

　　娱：补齐农村老年人文化需求“短板”

　　【群众期盼】兰州65岁的王大爷是留守老人，一儿一女都在城里打工。老伴去世后，王大爷独来独往，出门一把锁，进门一盏灯，唯一的文化娱乐活动就是和其他村里的老人“蹲墙根、找树阴、聊聊天”。王大爷说：“村委会有个图书室，我文化低，从来不去，前两年搞过文化下乡，放了一场电影，希望能给我们多放几场，哪怕每个月放一场也好。”

　　【意见措施】关注农村老年人文化体育需求，适当安排面向农村老年人的专题专场公益性文化体育服务；鼓励影剧院、体育场馆为老年人提供优惠票价；老年活动场所、老年教育资源要对城乡老年人公平开放。

　　【专家点评】中国老龄科研中心副研究员伍小兰：在丰富老年人的精神文化生活方面，相关部门虽然出台了一些文件，但“对症下药”力度不够，难以在组织和资金保障方面贯彻落实，有的政策在城市还较可行，在资源匮乏的农村就很难实行。建议在农村地区普遍成立老年人协会，通过制度化的措施对其活动经费予以一定程度的保障，以提升农村老年人的精神文化生活质量。(采写记者崔静、吴晶、赵超、隋笑飞、孙铁翔、史竞男)