广州一BRT项目被曝损失浪费千万 审计部门建议追责

　　市交委数据显示，BRT路段与公交车专用道平均车速相差不大。南方日报记者 符超军 摄

　　最近，广州市审计局公布了中山大道快速公交(BRT)试验线工程项目和大中修工程项目建设和运营绩效情况审计结果。审计报告显示，该项目因为设计不完善、参建单位缺乏协调沟通等原因，损失浪费1073.73万元，审计部门建议对主管原因造成的浪费，应追究责任单位和责任人。

　　报告还显示，广州中山大道BRT造价相当于普通公交专用道的87倍，但两者的车辆平均速度却相差不大，审计部门建议适当扩建公交专用道，今后如再规划建设BRT公交专用道，建议在新建道路时就予以考虑。

　　平均车速相差不大

　　建议：BRT应在新建道路时考虑

　　数据显示，BRT项目和大中修项目经批复的概算金额共213922.28万元，资金来源包括市财政拨款和市城投集团银行贷款。截至2011年12月31日，BRT项目和大中修项目分别累计支出140459.83万元和20471.76万元。

　　审计报告指出，在运营方面，BRT系统自投入运营以来，在快捷性、客运量、覆盖面、设施设置、站台环境和服务等方面社会效益明显，并获得多个国际、国内奖项。BRT线路公交平均运营速度较普通公交快，BRT通道内公交车早、晚高峰和非工作日全天平均运营速度均超过20公里/小时的预期目标，分别比普通公交快40%、54%和31%。

　　但BRT系统的成功运行和客运量增加，是以投入大量建设资金、征用土地拓宽路面、整治人行道、配合部分路口限制左转和掉头的交通管制、乘客在站台付费和免费换乘等措施，以及今后财政持续付出较高运营和维护成本为前提的。从建设成本看，公交专用道远低于BRT。2011年，全市建设公交专用道73.60公里，工程分为标志标线、配套港湾站改造、电子警察与监控设备三部分，总造价约6770.13万元，平均造价约92万元/公里；而BRT项目全长22.9公里，按照总概算184791.99万元计算(不含大中修项目)，平均造价8070万元/公里。

　　市交委的数据显示，公交专用道与BRT路段的公交车平均运营速度和社会车辆平均行驶速度均相差不大。结合公交专用道相对较低的建设成本和不需要占用路面资源作为固定站台的做法，在现有道路资源紧张的情况下，建议适当扩建公交专用道。同时建议今后如再规划建设BRT公交专用道，在新建道路时就予以考虑。

　　工程损失浪费千万元

　　建议：应追究责任单位和责任人

　　审计报告指出，截至2012年9月25日，BRT项目和大中修项目损失浪费1073.73万元，占项目批复概算总造价的0.5%。其中，因设计不完善需返工的损失浪费153.13万元，因征地拆迁和规划变化的损失浪费142.10万元，因施工现场条件限制的损失浪费13.61万元，因各参建单位缺乏协调沟通、施工计划未统筹兼顾的损失浪费593.98万元，其他原因的损失浪费170.91万元。

　　据了解，审计指出工程存在损失浪费后，广州市城投集团已要求该工程的建设管理单位对损失浪费情况进行审核，分析浪费原因并整改。

　　市审计局则建议，由于相关单位特别是施工单位主观原因造成的损失浪费，应追究责任单位和责任人；对因客观原因造成的损失浪费，应吸取教训，加强设计的实用性、周密性。

　　工程变更致浪费

　　建议：进一步规范工程变更报批程序

　　审计还发现，该项目共发生工程变更298项，金额11595.69万元，占工程合同总造价106808.24万元的10.86%。这些工程变更先实施后报批或审批，在一定程度上影响了工程的顺利推进，造成了一定的损失浪费。

　　另外，BRT项目于2010年2月投入运营，但至2012年6月底，40个单项工程中，只有1个完成结算工作，决算工作无法推进，项目业主市城投集团仍未明确总体竣工验收的责任主体。据了解，审计之后，市建委已明确由广园公司为总体竣工验收的责任主体。

　　对于审计报告指出的工程变更先实施后报批或审批，市城投集团提出，将对新开工项目严格执行基本建设程序，有序安排各项工作，做好项目可行性研究并详细摸查等地拆迁情况，提高初步设计概算的准确度，减少变更数量，严格执行“先审批、后变更”原则，做好变更记录，完善手续并及时上报审批。

　　市审计局建议市建委、市城投集团、建设管理单位按照文件要求及有关规定，进一步规范工程变更报批程序，提高工作效率，加快项目结算和财务决算工作。(记者/刘怀宇)