福州市民政局：发展民营养老关键要解决用地问题

　　福州现有60岁及以上老年人92.86万人，占全市户籍人口总数的14.56%，其中70岁及以上老年人46.43万人，占老年人总数的51.17%。老龄人口基数大、增长快，高龄人口剧增，空巢化速度加快。如何应对日益严峻的养老问题，引起政协委员的关注。

　　现状剖析：公办养老力量有限民营机构发展不足

　　据统计，福州人口年龄结构1994年进入老年型，1999年全面进入人口老龄化行列，约20年就完成了发达国家几十年甚至上百年的人口老龄化进程。目前全市60岁以上老年人占总人口比例超过全国平均水平。

　　我市在提供养老服务方面还存在一些不足。据统计，福州现有各类养老服务机构107家(总床位近7000张)，公办养老机构所占比例很低。全市能够入住社会养老机构的老年人不足2万名，与目前福州近百万的老龄人口相比，公办养老机构能够提供的服务可谓杯水车薪。

　　为弥补公办养老力量的不足，近年我市大力发展居家养老服务。但在具体实施过程中，仍存在资金投入不集中、服务设施建设不齐全、服务覆盖面小、活动少、实际收效低等问题。

　　民办养老机构也处在起步阶段。一方面民办养老院因资金、场地等问题，无法发展壮大。另一方面，大多数民办养老院从业人员没有受过护理专业培训，几乎没有人取得养老护理职业资格，许多管理人员普遍缺乏社会工作的知识，服务内容简单，往往只能提供最简单的家政服务。服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量都无法满足护理需求。

　　委员建议：发展民营养老服务列入重点民生项目

　　针对养老院“公立难进、私立难营”的现状，农工党福州市委会建议政府加大扶持力度，把民营养老服务事业的发展纳入全市国民经济和社会发展规划，把建设民营养老院与建设公办养老院及社区居家养老同等对待。

　　农工党福州市委会认为，政府对民营养老院建设应加强资金保障，把发展民营养老服务列入重点民生项目，将所需经费列入财政预算。吸纳民间资金，采取“民办公助、公办民营”的办法，支持和资助各种社会力量兴办老年服务机构和设施，形成国家、集体和个人等多元化投资格局。同时，积极争取社会捐助，鼓励社会团体、慈善机构、企事业单位和个人向民营养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。

　　农工党福州市委会还建议，政府应研究制定养老服务机构和老年服务的标准化示范建设制度，对养老服务项目进行标准化、规范化管理，加快推行规范服务。引导和鼓励工作基础较好、有积极性的社区或服务机构，进行3年至5年的标准化示范建设，对验收合格的示范社区(服务机构)给予挂牌或命名肯定，并推广示范经验。同时，建立社会养老服务机构监管机制。

　　市政协委员蔡恩典建议，全市合理规划布局，在公共养老服务或活动场所与设施建设不足的区域设置居家养老服务站点，将资金全面铺开投入的方式转变为资金集中投入的方式，集中力量解决重点站点场所建设问题，添置和配备必要的服务设施，不断改善和提高居家养老服务条件；加强信息化建设，提升养老服务的科技水平。

　　部门连线：发展民营养老关键要解决用地问题

　　对于委员们的建议，市民政局副局长庄严昨日表示，民政部门正呼吁和推动福州尽快出台养老院布局规划，为民营资本进入养老行业制定蓝图。对现有的民营养老机构，我市正努力扶持，提升养老床位的补助标准和运营补助。

　　庄严说，在民营养老机构发展的问题上，最关键的是如何得到建设用地。因为按目前的拿地方式，高昂的地价是民营养老机构无法承受的，但解决民营养老机构建设用地又要防止用地在使用中走样，这都需要相关部门研究制定实施和监督的具体政策措施。

　　庄严表示，公办养老机构只能在社会上起到示范引导作用，比例很小，我市目前推广的居家养老模式可以解决有行动能力老人的养老问题，而大力发展民营养老机构才是最终解决失能半失能老人养老问题的关键。