南方日报：反浪费稳步走入制度化轨道

　　今年元旦起，中央和国家机关差旅费实施新规，其中住宿费、伙食补助费将根据经济发展水平不同，分地区设定标准，目前尚未规定具体数额；交通费用方面，司局级只能坐飞机经济舱；而市内交通费用则每人每天80元，超支部分由个人自理。自去年9月以来，中央陆续出台了关于会议费、出国经费、培训费等多个开支管理新规，这是贯彻落实中央八项规定，推进厉行节约反对浪费制度建设的重要举措。

　　党的十八届三中全会围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提出了加快体制机制改革和建设的新要求。正在全党深入开展的群众路线教育实践活动，把制度机制建设和创新作为必选项。实践证明，作风方面的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。运用法治思维和法治方式加强建章立制、严格按章办事，是刹住铺张浪费之风的标本兼治之策。

　　去年11月出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，是关于厉行节约反对浪费的一部综合性、基础性党内法规，将厉行节约工作制度化、规范化、程序化。至于在实践中如何保障这一“基本法”的有效落实，则需要更多具体管理办法与配套措施的细化。何为浪费？自然需要一套标准来厘清。关于会议费、出国经费、培训费以及差旅费等财政开支管理的一系列新规，承担的正是这个作用。当然，此前并非没有规定。根据财政部2006年《中央机关、事业单位工作人员差旅费管理办法》规定，住宿费每人每天副部长级600元、司局级300元、处级以下150元；伙食费每人每天50元；交通、通讯等杂费每人每天30元。然而，这一规定的过低标准一直饱受争议，也成为财政支出管理乱象的一大原因。正是因为标准不切实际，反而让虚开发票、挪用其他经费以及上级向下级转嫁费用等违规违纪行为，被睁只眼闭只眼地暗地纵容。过低的标准使得标准难以成为各方履行的标准，过去的规定往往没有意识到这点。此次出台的新规中，就最重要的住宿费、餐费两个方面，财政部并未确定具体的数额，而是由各地将限额标准报财政部，再由财政部审核确认。

　　符合时宜的费用标准实际上会减少费用的浪费。站在制度的层面而言，规定必须符合客观实际、贴近现实，才有被执行乃至严格执行的可能。改革开放以来，中央先后发布过近50个有关厉行节约反对浪费的文件。以往关于厉行节约反对浪费的制度规定失之于软，提要求的多，讲监督和问责的少，这是导致制度虚化，以致不了了之的一个重要因素。有鉴于此，《条例》明确划出红线，逐项列举禁止性事项，减少制度执行的自由裁量空间。《条例》用超过1/5的条数对督促检查、责任追究予以强化，对违反制度怎么办、需要追究什么样的责任作出明确规定，以切实增强制度的刚性和约束力，防止“破窗效应”，避免《条例》成为“稻草人”。不仅有党内的严格监督，做到有令必行、有禁必止，对奢侈浪费分子及时、从严查处，也体现了接受来自党外的、公众的广泛监督的诚意。

　　只有坚决维护制度的刚性约束力，才能确保厉行节约反对浪费工作落到实处。制度规定本身必须是符合时宜的，过高或过低标准将最终使得标准被虚置。同时我们可以看到，全国范围内一个“1+20”的制度建设框架也逐渐清晰起来，涵盖预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国(境)、会议活动、办公用房、领导干部待遇、国有企业负责人职务消费以及审计、纪律监督等各方面。我们有理由相信，随着相关配套规定的相继出台，党政机关厉行节约反对浪费工作将稳步走入规范化、制度化的轨道。