广州日报：违规提前退休与社会公平背道而驰

　　在人社部等部委讨论推出“延迟退休”政策的当下，普遍存在的提前退休现象实在有违社会公平。

　　日前，人保部社保研究所原所长何平在清华大学一次学术讨论会上指出，各地普遍存在提前退休现象。近日，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网对19289人进行的民调显示，92.0%受访者坦言自己身边“提前退休”、“提前离岗”现象较多。其中行政和事业单位占了78%。

　　仔细分析提前退休的主要原因，无非有三点，一是国企改革和机构改革不得不付出的代价和成本。机构精简后，通过赎买的方式让现职人员提前离岗，来为改革开路。最突出的便是1998年国务院机构改革，大量的中央机关和部委局工作人员提前退休，而且多数增加了工资或待遇。日前舟山大部制改革后，也有100多名干部将按规定提前退休。二是为新官员和管理者上位铺路，这也是引起公众争议最大的。去年年底，河北黄骅市“以干部年轻化”的名义要求全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的干部全部提前离岗休养，同时提高三级工资。此事引起极大讨论。这种情况在全国各地都有，不同的只是自愿和强制的差别。三是一些公务员自己认为晋升空间不大，退下来不干活也不影响待遇，如有余力还可以到企业兼职，何乐而不为？

　　在国家的现行政策里，对提前退休有严格规定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中明确规定了退休年龄，《公务员法》里也并未提及可提前离岗。可以说，多数提前退休和离岗都是违规行为。如果说，为机构改革配套的提前退休，作为历史遗留问题，公众还可以理解和接受的话，那么，打着“干部年轻化”名义的“腾位子”式的提前离岗，有的暴露出了地方组织部门急于出政绩的冲动，有的则是地方领导借重新提拔干部来平衡上下关系，搞人情交易，使得提前退休成为寻租腐败的温床。

　　在人社部等部委讨论推出“延迟退休”政策的当下，普遍存在的提前退休现象实在有违社会公平。据不完全统计，仅河北黄骅市在编不在岗的公务员就已超千人，全国统计下来更不是一个小数目。公务人员没到退休年龄就退下来，造成了人才的浪费，而只拿钱不干活，又增加了公共财政的负担，公帑养闲人是民生不可承受之重。此外，提前退休人员不仅不用缴纳养老金，反而导致养老金支出规模扩大，使目前已陷入空账危机的养老保险基金更加捉襟见肘。这也会影响正常退休者的社会保障水平。

　　“延迟退休”本就是针对我国人口老龄化和劳动力人口减少、养老资金缺口矛盾突出的现实提出的，以弥补社保资金日显不足和人口红利日趋消失的现实。可现在，一方面要延迟退休，另一方面又让大量的人提前离岗“吃空饷”。如此矛盾，如果不通过制度化的途径来化解，尽快规范提前退休和提前离岗的不正常现象，后果堪忧。

　　首先，应该按照国家法律法规，严格执行提前退行的审批监管，堵住制度漏洞。即使是大部制改革精简下来的人，是不是一定就要退休？许多部门一边裁人一边却雇着大量的临时工作人员，精简下来的人能不能内部消化掉？其次，应该尽快推动养老保险制度的改革，逐步实现养老双轨制并轨，建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　养老制度改革与每个人切身相关，是最受公众关注的。如何在公平公正公开的原则下讨论和解决问题，保障大多数人的权益，考验政府的智慧。