广东惠州拟出台“负面清单”规范投资管理

市党代会代表分成8个代表团，讨论市委工作报告和纪委工作报告。记者 王昌辉 摄

　　昨日上午的惠州市第十次党代会第三次会议开幕大会结束之后，市党代会代表分成8个代表团，讨论市委工作报告和纪委工作报告。其中，转型升级、营商环境、基层反腐、基层治理、宜居环境、生态旅游、特色产业等话题引发与会代表的思维交锋与观点碰撞。

　　陈奕威：惠阳要抓住机遇建空港海港经济区

　　麦教猛：新一年各部门要真抓实干推动发展

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　　【背景】

　　惠州的转型升级之路，就是引进大项目，培育大产业，推动大发展。去年底，广东省委书记胡春华来惠州调研，对这条转型升级新路给予了充分肯定。

　　【会场实录】

　　昨日，市委书记陈奕威参与惠阳组讨论时指出，转型升级要发挥“带头大哥”的作用，将企业本身做大做强；同时也要引入相关的企业，形成高端聚集。针对惠阳区大力发展现代服务业的现状，陈奕威指出，首先一定要把量做大，量大了才能更快地发展；其次，要结合惠阳区的实际，明确惠阳区服务业定位于生产性服务业，没有发达的第二产业做支撑，就不可能做大第三产业，进而将第三产业的发展与第二产业联系起来，形成互动，使得两个产业齐头并进，相得益彰。

　　陈奕威表示，发展中要有机遇意识，通过抓住机遇推动发展。就惠阳而言，环大亚湾新区是机遇，是惠州实现跨越发展的重要战略平台，需要整合整个新区的资源，使发展更加充分、合理、科学。厦深高铁是机遇，这不单单是一条铁路，更将对生产方式和生活方式带来深刻的影响，要抓住机遇，把高铁新城建设与现代物流业发展、做好民生实事统筹考虑。全面深化改革也是重大机遇，虽然经济发展很好很快，但制约科学发展的体制机制问题仍然存在，发展中还有许多阻力，需要通过全面深化改革，进一步解放和发展生产力，增强社会活力。空港和海港的发展也是机遇，要抓住时机，构建空港、海港经济区。

　　“工作报告中，2013年的总要求里增加了‘改革创新’，这凸显了今年工作的主题。”昨日，市委副书记、市长麦教猛以党代表的身份参加市直机关代表团第一组的讨论。麦教猛表示，根据工作报告，今年惠州将完成进入珠三角第二梯队的第一阶段目标，即GDP达到3000个亿，财政收入达到300个亿。

　　麦教猛指出，惠州有良好的发展基础，对进入珠三角第二梯队充满信心。他表示，惠州的土地面积占珠三角1/5。在珠三角普遍开发强度过高，广州、深圳、东莞开发强度已经超过40%的情况下，惠州的土地开发空间还很大。

　　不同于粤东、粤西等城市，惠州接受到的经济辐射是面状的，从深圳到惠东和大亚湾、广州和龙门、东莞和博罗都是相连的，一个来钟头就可到达。惠州通过把基础设施拉通，通过空港、海港、铁路，加上去年刚开通的高铁，争取到这一系列区位优势。

　　麦教猛说，经过多年奋斗，惠州打造了电子信息、石油化工两大支柱产业基础。目前石化已经建成1200万吨的产能，电子信息产业去年已经达到3072亿元的产值，今年也将实现2家企业达千亿元产值。

　　“新一年的发展思路已清、方向已明，需要的是各部门结合实际，狠抓落实。”麦教猛提醒各部门要尽快转变作风，以党的群众路线教育实践活动为契机，真抓实干推动发展。

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　　【背景】

　　为优化营商环境、弥补民营经济发展滞后的短板，去年8月底，惠州市出台《关于加快发展壮大民营经济的决定》(即“惠42条”)。昨日上午，惠州市委书记陈奕威在所作报告中提出，要创新培育大型骨干企业政策措施，落实好扶持民营经济发展的“惠42条”，鼓励企业增资扩产、做大做强。

　　关键词：营商环境

　　将出台投资管理“负面清单”

　　拟设中小企业融资担保基金

　　【会场实录】

　　党代表黄建明认为，要发展民营经济，就要为他们创造更好、更宽松的营商环境。党代表朱友植表示，惠州目前的改革一定要抓好几个关键点：一是抓主业，即靠大项目带动；二是要抓“短板”，即民营经济。“现在惠州的存款余额与许多城市相比并不高，只抓国营企业、抓大项目的话，GDP虽然高，但民是富不起来的。如果真正要富民，就要发展民营企业，还得通过国营企业带动民营企业，把大项目的中下游交给民营企业，达到发展的目的，最终形成双赢的局面。”

　　对于这一问题，党代表邓文辉在市直企业代表团的分组讨论上说，目前惠州民营企业提供了95%的就业岗位，民营经济占GDP的38%左右，占地税收入约63%，1/3的堆头，却贡献了2/3的地税。他透露，为解决中小企业融资难问题，根据市委、市政府的要求，预计今年5月将正式成立中小企业融资信用担保基金，目前已在筹办，届时中小企业遇到一些特定融资风险将由政府“埋单”。该基金计划总量为3亿元，今年政府将投资2000万元，以后逐年进行投入。

　　邓文辉介绍，惠州将借鉴上海自贸区的做法，实行统一的市场准入制度，目前正计划编制《惠州市投资管理负面清单》，以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单之外的则可自由进入。这将使“惠42条”中所说的民营资本“非禁即入”原则更加细化。

　　“营商环境首先是政务环境，有些地方推一个项目进去，主要领导两三个月都不见面，这不行。”党代表林惠纯建议，服务态度、服务质量、服务水平要与服务标准结合，有了服务标准才有服务质量，“优化营商环境还得从法治环境、人文环境着手”。

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　　关键词：基层治理

　　阳光操作解决基层矛盾

　　【背景】

　　2012年，惠州在全省较早建立统一的公共资源交易市场，规范交易，全程监督，既实现公共资源由行政配置向市场配置转变，优化资源配置，又建立起市场监管体系，有效遏制了公共资源交易领域商业贿赂行为的发生。如今，小到一块车牌的拍卖，大到上亿元的大宗土地交易，都须进入公共资源交易中心进行阳光交易，“敞开门”接受竞买者公平竞价。

　　【会场实录】

　　来自仲恺的党代表罗志成在开发区小组讨论时谈到，鉴于农村的改革还不足，在社会管理、体制创新上，缺乏基层组织建设包括社区建设，在社区公共服务等方面的笔墨不多，不少社会矛盾来源于基层。

　　市委常委、常务副市长张瑛表示，集体财产处置不公是农村矛盾积累的一项重要因素，占基层矛盾六成到七成的比例。解决基层矛盾，最好的办法是阳光操作，所有的集体资产公开交易。公开之后，暗箱操作少了，矛盾自然也少了。在公共资源交易方面，希望大亚湾、仲恺两个区走在前面，做改革开放的先锋，以公开、公平的交易模式，打掉暗箱操作。这样既保护了干部，也能实现农村集体经济的增值。仲恺区应该列出时间表，早日在农村地区全面铺开。

　　党代表谢远区说，仲恺这几年抓了一些基础性的工作，如“三资清理”，统一基层合同格式标准，50万元以上的工程都要公开招投标，农村的审计部署，村务账务公开，同时处理了一批村干部，基层的基础更加扎实。

　　有些镇干部吃饭不给钱，须警惕

　　中央对存在问题看得准，引共鸣

　　【现场实录】

　　昨日9时30分，市委常委、市纪委书记李松参加了惠东县党代表讨论会，在讲到反腐这一话题时，李松表情略带严峻，他正告在座的所有党代表，目前从中央到地方各级政府领导的反腐决心是空前的，希望大家不要错判形势。他表示，目前的反腐工作从权力反腐向制度反腐转变；从标本兼治向当前治标为主、为治本赢得时间转变；从常规的反腐向抓小抓早转变。

　　去年10月，广东省的“雷霆扫毒”行动一举拿下惠东三大毒枭。然而，惠东县的禁毒形势依然十分严峻。在讨论会上，李松说，禁毒工作本来是不需要纪委出面来做的。但是，“如果不是强力地把那几个派出所的所长拿掉，禁毒能做到现在这样的效果吗？”话语才落，几乎所有代表都抬头望着他，仔细倾听，有的若有所思。

　　李松还提到，有些镇的干部存在吃饭不给钱的情况，要求党员干部引起高度重视，要对身边人、身边事引起注意，警惕自己，廉洁自律。“乌烟瘴气肯定是发展不了的！”

　　在博罗县的小组讨论会上，市人大常委会党组书记、常务副主任陈仕其表示，中央的各种反腐措施更加具有针对性，在工作中要以群众教育实践为目的，以民主法制建设为保障，努力打造一个优越的投资、环境和社会环境。

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　　【背景】

　　党的十八大报告指出，必须坚定不移反对腐败，反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。习近平总书记也提出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。随后，一些腐败分子相继落马，其中也包括部分广东省的官员。

　　关键词：基层反腐

　　有些镇干部吃饭不给钱，须警惕

　　中央对存在问题看得准，引共鸣

　　铺开绿化惠城大行动 整治考洲洋非法养殖

　　【会场实录】

　　空气质量、垃圾分类、海洋生态……随着惠州响亮喊出“尽快进入珠三角第二梯队”的口号，这些与宜居环境紧密相关的词语已成为惠州重点工作的关键词，也是此次党代会分组讨论会场的热议话题。

　　在惠城区第一小组，党代表黄干强提出，惠城区应该坚持绿色跨越，走出一条新路子。在具体的工作任务上，他谈到城区将深入开展新一轮绿化惠城大行动，加快完成马安、汝湖和芦洲污水处理厂建设。作为惠州第二轮生活垃圾分类推行的主战场，城区将大力推行垃圾分类改革，全面落实“村收集、镇运输、区处理”垃圾处理体系，并且扎实推进美丽乡村建设，实现绿色发展、永续发展。

　　其他党代表也纷纷就创建更加宜居的惠城区发表看法。党代表沈青表示，惠州的空气质量在珠三角名列前茅，在全国也响当当，可是城区空气环境仍有可改善的空间，“譬如将下水道的排水处安装一个隔臭装置，既处理了污水，又不至于使臭气扰民”，这种除臭装置在部分城市已经实行，造价低廉，性价比较高”。

　　在惠东县第一小组，党代表李灿洪谈到考洲洋的发展规划和环境保护一直是政府工作的重中之重。他表示，今年要对考洲洋的非法养殖重拳出击，按照奕威书记的要求，要对污水进行截流，不让一滴污水流入考洲洋。这时，党代表李松接过话茬，他直言，这种养殖场对环境的破坏，其源头其实在政府行政部门。“如果国土部门不对其进行审批，怎么会有这种事？”

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　　【背景】

　　近日，国家环保部发布了去年12月的空气质量报告，综合全年监测报告，惠州9次进入全国前十，并有8个月排名珠三角第一。2013年4月，惠州市10个试点小区或单位实施生活垃圾分类，正式迈出惠州全面推行生活垃圾分类的第一步。2013年2月，惠州考洲洋海洋生态修复工程启动，同年8月，工程首期投入1270万元，主要是恢复性种植红树林350亩等，恢复受损的海洋生态系统。

　　关键词：宜居环境

　　铺开绿化惠城大行动 整治考洲洋非法养殖

　　环罗浮山旅游圈将现“七星伴月”

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　　【背景】

　　去年11月15日，罗浮山上200余名道长手执经幡，依列而立，举行了盛大的祈福法会，1个月后，罗浮山景区成功摘取国家5A景区“金牌”，成为惠州市首个5A级旅游景区，博罗人民的首个“博罗梦”圆满实现。

　　关键词：生态旅游

　　环罗浮山旅游圈将现“七星伴月”

　　【会场实录】

　　在党代表徐云枢看来，“罗浮山圆梦国家5A”只是一个新的起点。摘得5A之后，一个以罗浮山景区为中心、以环罗浮山周边七镇为依托、以邻近旅游资源为补充的“环罗浮山旅游圈”将以更完整的姿态呈现在众人眼前。

　　“七星伴月”原本是博罗古窑场遗址的俗称，徐云枢在小组讨论会上以此描述“环罗浮山旅游圈”的布局：以周边各具特色的小镇烘托罗浮山这个5A级的道教名山之月，发展“三高”农业，加大污染企业整治，营造生态发展区，引领幸福导向产业，申报生态旅游示范区，打造一个主要辐射珠三角及港澳地区的旅游高地。

　　“罗浮山下的千年小镇”、“珠三角最美小镇”，各位党代表也纷纷为罗浮山周围小镇的定位出谋划策。

　　党代表、罗浮山管委会党委书记曾建添用3个“加”概括了罗浮山摘得5A金牌之后的发展规划：加强历史文化的挖掘工作，加快软硬件建设以提升接待能力和层次，加大对违规违建问题的整治力度，建设美丽乡村。

　　曾建添透露，围绕罗浮山景区，围绕拓展旅游区域，提升旅游层次，目前有多个文化、旅游项目在进行中。东江纵队纪念公园已经上报立项，葛洪博物馆已经启动，哈斯塔特小镇正在申报4A景区，预计投资20亿元的帝尊影视城第一期将于2014年建成，缚娄古国文化大观园已经完成土地规划，全国休闲农业与乡村旅游示范县正在积极申报，一个点、线、面结合的休闲文化旅游圈正在逐步成为现实。

　　龙门：招商选资守住生态红线 惠东：做大做强六大产业

　　【会场实录】

　　党代表汪永良认为，实现龙门经济快速发展，要解决好投资问题。党代表林洪指出，要实现发展这一目标，必须坚持以生态环境保护为核心，加快全国生态县城建设。此外，坚持“两手抓”，一手抓生态旅游产业升级，一手抓新型工业发展，做好招商选资工作。

　　“目前，以电子信息等高新技术产业为主导的龙川平陵镇台商工业园即将启动，园区规划1300亩，有意向的企业达到近30家，春节前将签订合作协议。整个工业园计划在三年内建成投产。”党代表王容生的一席话让人振奋。“永汉镇在近期规划中将建成10个五星级大酒店，建成运营的有南昆山温泉大观园和云顶温泉酒店，在建的有希尔顿酒店、喜来登酒店、艾美酒店、御龙庄等。年后开工的还有富力温泉养生谷、紫来龙庭等，后续签约的还有中航、华贸等企业。”党代表张建民对永汉近年来依托旅游度假形成的产业形态做了汇报。

　　党代表李灿洪谈到，按照市政府的要求，惠东2014年的GDP要达到440亿元，财政预算收入要达到27亿元，今年将围绕这一目标开展各项政府工作。重点在平台构建和产业培育上要有新的突破，要以更大的力度推进三大平台的建设，即新兴产业发展平台、承接产业转移平台、现代商贸物流平台。同时还要做大做强六大支柱产业，即滨海旅游、清洁能源、特色农业、民营制鞋、商贸物流和新兴产业。

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　　关键词：特色产业

　　龙门：招商选资守住生态红线 惠东：做大做强六大产业

　　【背景】

　　2014年1月14日，惠州市委常委会议审议通过了《关于大亚湾开发区、仲恺高新区对惠东县、龙门县开展对口帮扶工作的实施方案》。根据方案，建立大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作机制，在园区建设、招商引资、资金扶助、人才支持等方面帮扶，确保到2017年，惠东、龙门两县人均地区生产总值达到或超过全国平均水平。(记者 卢慧 聂金钊 见习记者 刘强 周欢 陈彧 张峰 刘光明宝 王彪)