深圳市明确今年38项具体改革项目

　　市全面深化改革领导小组办公室 市委政策研究室

　　今年38项具体改革项目

　　深化经济体制改革11项举措

　　1 加快商事登记制度配套改革

　　2 加快建设现代服务型政府

　　3 建立公平开放透明的市场规则

　　4 深化前海体制机制创新

　　5 完善财政预算管理体制

　　6 完善政府财力综合统筹

　　7 深化土地管理制度改革

　　8 推进价格体制改革

　　9 深化国资国企改革

　　10 完善科技金融服务体系

　　11 股份合作公司改革

　　深化政治体制改革10项举措

　　1 立法改革

　　2 法治政府建设

　　3 事业单位改革

　　4 完善协商民主制度建设

　　5 深化行政执法体制改革

　　6 公务员薪酬制度改革

　　7 机关事业单位养老保障制度改革

　　8 公务用车制度改革

　　9 司法体制机制改革

　　10 涉法涉诉信访工作改革

　　深化社会体制改革9项举措

　　1 教育领域改革

　　2 收入分配制度改革

　　3 医药卫生体制改革

　　4 深化基层体制改革

　　5 深化户籍制度改革

　　6 社会组织管理改革

　　7 养老服务体制改革

　　8 公益慈善体制改革

　　9 食品药品监管体制改革

　　推进文化体制机制创新3项举措

　　1 文化管理体制机制创新

　　2 建立健全现代文化市场体系

　　3 构建现代公共文化服务体系

　　深化资源环境改革3项举措

　　1 健全自然资源资产管理体制

　　2 完善资源有偿使用制度

　　3 深化基本生态控制线管理

　　深化党的建设制度改革2项举措

　　1 改进作风常态化制度建设

　　2 推进社区综合党委建设

　　一年之计在于春。今年春天是党的十八届三中全会决定全面深化改革之后的第一个春天，深圳也迎来了改革的春天。在这个春天里，深圳市委市政府将2014年确定为我市的全面深化改革年，要求全市上下继续深入学习宣传全会精神，各区各部门要积极增强改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识，努力提高推动改革的主动性、自觉性，以实际行动深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中央和省、市关于全面深化改革的总体部署，推动我市改革取得新突破。新年伊始，我们根据《中共深圳市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)，制定了《深圳市2014年改革计划》(以下简称《改革计划》)，明确了今年深圳全面深化改革的方向和主要任务。为加强《改革计划》的宣传和贯彻落实，现就《改革计划》的背景、框架结构和主要内容特点、改革保障和配套措施等进行重点解读。

　　一 《改革计划》出台的背景

　　党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，提出了“全面深化改革”的重大命题，把改革开放摆到更加重要的战略位置。深圳作为经济特区，过去30多年一直承担着先行先试的重要使命，充分发挥了“窗口”、“试验田”作用。在全面深化改革新征程中，深圳更要找准改革的主攻方向，发扬想干敢干快干会干的精神，在推进全面深化改革上做到先行一步、更深一层、更实一些，以改革新成效来擦亮经济特区的金字招牌。

　　在这历史节点上，出台《改革计划》是深圳落实中央决定、省委意见和市委实施意见的重大举措，是确保深圳全面深化改革攻坚战取得实质性突破的重要保障，有利于分步骤、抓重点完成《实施意见》的改革总任务，有利于明确今年改革的重点领域和关键环节，有利于抓好具体改革项目的推进与执行。

　　(一)关于计划起草的过程

　　为贯彻落实党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，深圳市委市政府出台了《实施意见》，明确了未来七年的改革方向和任务，对深圳全面深化改革进行了整体部署。为了既抓好长远又抓好当前，既抓好重点又抓好面上，合理布局当前的改革重点和主攻方向，市改革办广泛征求各区各部门、社会各界意见建议基础上，开展专题座谈，进行调查研究，结合深圳实际和市委市政府中心工作，经反复讨论修改，制定了《改革计划》，内容涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度六个方面。

　　(二)关于计划的特点

　　《改革计划》坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕贯彻落实党中央、广东省委的改革整体部署，紧紧围绕贯彻执行《实施意见》的主要任务，重点突出以下几个特点：一是更加注重理念引领改革，用党的十八届三中全会提出的各项新理念和新精神，指引和贯穿各个领域改革；二是更加注重紧扣推进市场化改革这一主线，充分发挥经济体制改革牵引作用；三是更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以内在的逻辑形成综合配套体系，全面推进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和党的建设工作；四是更加注重发挥深圳经济特区改革引领作用，体现先行先试特色，积极试验，适度超前；五是更加注重凝聚全社会改革共识和合力，对社会关注的热点难点问题的积极回应；六是更加注重把握关键环节，在每个改革领域中不求面面俱到，突出重点，突出核心内容；七是更加注重“三化一平台”建设，紧紧围绕市场化、法治化、国际化和前海开发开放国家级战略平台着力推进我市全面深化改革事业。

　　二 《改革计划》的框架结构和主要内容

　　(一)关于改革计划的框架结构

　　《改革计划》由指导思想、改革项目、工作要求三大板块八个部分组成，共安排了38项改革。第一部分提出2014年改革的指导思想和总体目标，突出经济体制改革重点，强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；第二至第七部分构成第二板块，是改革的主要内容，从经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六个方面提出了38项具体改革项目和具体要求，明确了改什么，怎么改，谁来改，其中经济方面安排了11项，政治方面安排了10项、文化方面安排了3项、社会方面安排了9项、生态方面安排了3项、党的建设方面安排了2项；第三部分是改革工作要求，明确了改革的组织领导、统筹协调、检查督促机制。

　　(二)关于改革计划的主要内容

　　1、总体思路和改革目标

　　《改革计划》在总体方向的把握上，以贯彻党的十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为根本依据；以整体布局、突出重点、率先突破、协同推进作为具体要求；以在新一轮改革中继续发挥好“排头兵”作用，率先在重点领域和关键环节取得新突破作为目标方向。

　　具体来讲，在经济领域，要坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为抓手，更好地发挥政府作用；在政治领域，要坚持依法治市，加强社会主义民主法治建设，不断提高科学执政能力和水平；在文化领域，要进一步解放思想激发活力，推动社会主义文化大发展大繁荣；在社会领域，要加快社会治理现代化，使发展成果更多惠及全体市民；在生态领域，要加大力度推进生态环境保护，充分显现自然资源和环境价值；在党建领域，要完善党的领导机制，加强民主集中制建设，保持党的先进性和纯洁性。

　　2、改革项目与主要内容

　　《改革计划》安排的38项改革，以当前亟待解决的重大问题为提领，牢牢把握当前改革的核心和关键，用党的十八届三中全会提出的各项新理念和新精神，指引和贯穿各个领域改革。在改革项目安排上，既有继续完善和推进的存量改革项目，如商事登记制度改革、前海体制机制创新、土地管理制度改革等；也有根据新形势新要求提出的增量改革项目，如建立权力清单、编制自然资源资产负债表、建立诉访分离机制等。在改革项目设置上，将改革内容项目化，项目责任化，明确了改革项目责任单位和参与单位，使每一项改革可评估、可实施、可考核，努力将改革计划真正落地。

　　深化经济体制改革方面。经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。围绕核心问题安排了11项改革。一是加快商事登记制度配套改革。通过实行商事登记“三证合一”等改革继续为市场主体松绑，同时也要防范解决因取消审批环节可能带来的监管问题，着力增强改革的系统性和完整性，重点建立和完善后续综合配套监管机制，确保商事登记管理制度改革取得实质成效，切实做到既“放得开”、又“管得好”，真正在全国起到示范作用。二是加快建设现代服务型政府。上一轮行政审批制度改革，我市已通过强化行政审批项目管理，优化审批流程，取消、调整市级行政审批事项113项，减幅达32.2%，行政审批事项网上办理率达到97.1%。今年改革的重点是让政府把更多的精力放在“市场失灵”的领域，通过减少政府对资源的直接配置来精简和优化行政审批。三是建立公平开放透明的市场规则。重点是改革市场准入和政府补贴制度，通过建立负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单之外领域，来保证进场公平；通过清理妨碍公平竞争的各种规定和优惠政策，消除对非公有制经济各种隐性壁垒，来保证竞赛公平，从而建立公平竞争的市场环境。四是深化前海体制机制创新。2010年国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海成为深圳新时期改革开放和创新发展的重大战略平台，2011年前海开发开放被纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略，2012年国家部委出台支持前海开发开放的22条政策，今年我们要在继续拓展政策空间营造优越政策环境的同时，高效推进政策落地，加快构建和完善前海开放型现代服务业体系，努力成为政策创新性最强、落地速度最快的国家级战略发展平台。五是完善财政预算管理体制。要从预算审核机制、支出安排政策、专项资金管理等方面着力规范财政开支制度，并且要实施全面规范的预算公开，让预算更阳光更科学更易懂更详细。六是完善政府财力综合统筹。重点是建立政府预算体系中各项预算之间的综合统筹和分工合作机制，根据十八届三中全会要求探索编制政府资产负债表，健全政府财力综合统筹机制。七是深化土地管理制度改革。深圳是土地管理制度改革综合试点，今年改革的重点是加快原农村土地房屋确权，综合运用项目开发、土地整备、城市更新等手段，积极创新历史遗留问题处理、土地出让、征收补偿等配套政策，完善土地增值收益分配机制。八是推进价格体制改革。重点是推进资源性产品价格改革，水、电、气等资源性产品，自然垄断环节定价要提高透明度，竞争性环节价格要放开，形成综合反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。九是深化国资国企改革。主要是抓好两个重点，一个是改变以往管资产管企业为主的做法，形成以管资本为主的国资监管体系，更好地体现国有资本出资人的角色；另一个是进一步优化国资布局结构，完善分类监管。十是完善科技金融服务体系。重点是创新研发资金投入方式，促进科技和金融深度融合。十一是股份合作公司改革。去年我市召开了全市股份合作公司试点改革动员大会，出台了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》，这是我市股份合作公司成立20多年来，由市委市政府名义出台的关于股份合作公司的第一份规范性文件。今年改革重点是大力推进产业转型升级、政企分开政社分工、规范监管、股权流转四方面的试点改革，促进股份合作公司可持续发展。

　　深化政治体制改革方面。围绕加快建设一流法治城市，安排了10项改革。一是立法改革。从主体上要理顺政府法制机构与人大的关系，强化人大在立法中的主体地位；从机制上要完善程序和有关制度，让特区立法更加科学、更加民主。二是法治政府建设。只有首先明确了权力的范围，才能把权力关进制度的笼子，今年重点要通过制定各级政府及其工作部门权力清单来规范权力运作。三是事业单位改革。我市是全国率先完成事业单位分类改革的先行地区，但是事业单位改革的重任尚未完成，事业单位去行政化是深化事业单位改革的必由之路，要逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，探索建立事业单位法人治理结构。四是完善协商民主制度建设。重点是率先形成程序合理、环节完整的协商民主体系，提升党委政府决策科学化民主化水平。在落实人民代表大会制度、基层民主制度等方面推动改革创新，从多层次多领域扩大公民有序政治参与。五是深化行政执法体制改革。重点是完善一般行政执法与公安执法协同机制，推进跨部门跨行业综合执法。六是公务员薪酬制度改革。重点是完善政府部门绩效评估体系，探索研究建立公务员薪酬调整机制。七是机关事业单位养老保障制度改革。重点是逐步实现机关事业单位养老与企业养老的制度衔接，使得社会保障制度更加公平，畅通人员流动渠道。八是公务用车制度改革。作为多年来社会重点关注的改革领域，在前期调研基础上加快具体改革方案的推出，杜绝“车轮上的腐败”。九是司法体制机制改革。重点是出台法官职业化改革方案，积极探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度和开放的法官遴选机制，促进司法公正，提升司法权威。十是涉法涉诉信访工作改革。重点是实行涉法涉诉信访的诉访分离机制，建立政法机关执法质量终身负责和责任倒查制度。

　　推进文化体制机制创新方面。围绕激发文化活力和竞争力的目标，安排了3项改革。一是文化管理体制机制创新。重点是完善国有文化资产监管体制，推进国有经营性文化单位公司制改造。二是建立健全现代文化市场体系。重点是完善文化市场准入和退出机制，利用市场力量繁荣文化事业。三是构建现代公共文化服务体系。重点是深化文化单位法人治理结构改革，提高文化场馆管理水平和服务质量。

　　深化社会体制改革方面。围绕激发社会活力，使发展成果更多惠及全体市民，安排了9项改革。一是教育领域改革。教育公平是社会公平的重要体现，必须建立义务教育资源公平配置机制，从财政投入和用地规划上要优先保证公办中小学建设，从政策上要鼓励利用社会资本，从机制上要建立公办学校标准化建设制度和校长教师交流轮岗长效机制，此外还要利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。二是收入分配制度改革。通过健全最低工资和工资支付保障机制，完善工资集体协商行为和综合性社会救助体系等方式，着力促进中低收入群体工资合理增长。三是医药卫生体制改革。要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，其中重点是创新公立医院管理制度，既包括完善绩效管理等医院内部管理制度，也包括健全公立医院财政补助机制等政府管理内容。四是深化基层体制改革。重点是推进基层社会治理体制改革，构建现代城市社区治理体系。五是深化户籍制度改革。重点是适度降低入户门槛，完善积分入户办法，拓宽入户渠道，逐步提高户籍人口比重，加强实有人口服务管理，进一步缩小户籍人口和非户籍人口在享受基本公共服务上的差别。六是社会组织管理改革。重点是通过完善社会组织承接政府职能配套政策，更好发挥行业协会商会等社会组织的作用，进一步发展壮大社会组织。七是养老服务体制改革。以推动养老服务从事业为主到产业事业并重的转轨为重点，构建现代养老新格局。八是公益慈善体制改革。通过推动立法等多种手段，更好发挥公益慈善对社会和谐的促进作用。九是食品药品监管体制改革。核心是按照“大市场”监管体制改革方向，全面提升食品药品安全保障能力和水平。

　　深化资源环境改革方面。建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求，为加快美丽深圳建设，安排了3项改革。一是健全自然资源资产管理体制。完善自然资源资产产权制度为重点，探索编制我市自然资源资产负债表。二是完善资源有偿使用制度。核心是多种途径建立生态环境保护的市场化机制。三是深化基本生态控制线管理。核心是通过建立基础信息数据库和完善配套政策，开展生态社区规划试点。

　　深化党的建设制度改革方面。围绕改进作风建设，提高执政水平，安排了2项改革。一是改进作风常态化制度建设，重点通过建立长效机制，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。二是推进社区综合党委建设，围绕固本强基，不断提高党的依法执政、科学执政、民主执政水平。

　　三 关于改革的保障和配套措施

　　深圳全面深化改革的蓝图已经绘就，目标和任务也已经明确，2014年是贯彻落实《实施意见》的开局之年，开好头、起好步至关重要，关键是要结合实际，选准切入点，集中力量进行攻坚，在改革的重点领域和关键环节率先突破。

　　推进改革需要加强组织领导、加强统筹协调、加强改革的系统性整体性协同性，注重改革实效。《改革计划》提出一系列保障措施，主要包括成立市全面深化改革领导小组，加强对全市各项改革工作的组织领导，从改革深度、改革力度等多方面实现重大突破，确保改革真正落到实处；强化充分发挥全面深化改革领导小组办公室的统筹协调和推动落实作用，严格按规则和程序办事，定期对改革事项进行指导和检查，及时跟踪改革项目进展情况；强化明确改革项目的分工负责制，建立健全推进改革效果和风险评估、绩效考核和激励多种机制，把各项改革举措落实到位；强化集思广益，充分调动各方面积极性，共同推进改革。

　　全面深化改革是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。党的十八届三中全会就全面深化改革进行全面部署，深圳特区因改革而生、因改革而兴。改革是深圳的根，深圳的魂。我们相信，在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导下，继续发扬想改、敢改、会改的精神，解放思想，奋力拼搏，以更大的政治勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。