羊城晚报：整治公园食肆还需追问“有无内幕”

　　公园内高档餐厅要调低收费标准，一律不得为行政事业单位开具餐饮发票，餐厅合同到期一个关停一个……一场被认为“史上措施最严”的整治公园食肆行动正在广州展开，成败备受关注。

　　广州市园林部门此番向“吃喝公园”开刀所表现的姿态之高、决心之大确实罕见。这看上去与中央媒体两度曝光广州公园食肆泛滥有关系，而更大的压力无疑来自中央大力整治“会所中歪风”的严令。如此之下，其整治实效就值得拭目以待。

　　公园公共资源被大量占用搞饮食等商业经营，尤其是搞高档餐厅、会所给少数人享受，民怨由来已久。基于过去对公园食肆“整治一直没停”而效果欠佳，甚至旧疤未愈新伤又起，此次摆开了“决战”之势，但相关措施却有“病急乱投医”之嫌。如要求餐厅调低收费标准与不准给行政事业单位开发票，显然超出园林部门的行政权力范围，与“法授权而为”的行政原则相悖，其可操作性也相当存疑。到底降价多少才算合理？不准为部分单位开发票是否违反税务规定？昨日《羊城晚报》披露仍有列入“较为高档”的餐厅给事业单位开出发票，菜价下调子虚乌有，显示园林部门的指令约束力有限，甚至“有姿势无实际”。

　　整治若务求必胜，无疑须直面公园食肆泛滥的根源。公园高档餐厅、会所哪怕规划、报建上不是违法建筑，也是行政乱作为之下另一种意义的“违法建筑”。园林部门称，公园绝大多数属财政“差补”单位，所以要“创造收益”，这看似有苦衷，但无收支账本的详细公开，何以让人相信？即便如此，也绝非可占用公共资源大搞高档餐厅、会所来创收的理由，而应从财政上解决。

　　与此同时，“整治不停”背后连串疑窦也待解。如：流花公园内貌似“白宫”的高档餐厅，其前身因人大代表政协委员质疑而被迫关门走人，新的“白宫”如何能在“是非之地”冒出来？绿岛西餐一度“垄断”各大公园，其他西餐厅难以拿到经营权，有无权力寻租？作为加拿大卑诗省与广东友好省份友谊见证的珠江公园一处园林景观，是谁胆敢将它变成“尊贵人士”的“私人会所”？既然明知一些商家经营中偏离合同，“走样”了，监管部门为何长期听之任之？此前市民投诉，舆论炮轰，数番“严厉整顿”为何总是雷声大雨点小？园林部门称整治中“承受了非常大的压力，也受到了很多干扰”，压力与干扰来自何处？

　　面对诸多疑惑，不难想象，高档餐厅、会所的背后并非公园“创造收益”这么简单。若无中央整治“会所中歪风”的严令与中央媒体的连番曝光，谁能向那些可能“有来头”的高档餐厅、会所开刀？此次整治会不会陷入“一阵风”的窠臼，“风头”过后会否又卷土重来？

　　因而，公园管理必须有长效机制支撑，制定专门法规以规范无疑有其必要性。否则，“无法可依”往往就会成为政府部门卸责的“万金油”。同时，园林部门称今后如何设置餐饮点将根据公园的详细规划来确定，看上去似乎不会再乱来了，但因为公园固有公共资源的特性，其使用规划制定理应尊重民意。具体而言，公园作为公共活动空间，对公园餐厅“一刀切”关停体现了治理的高姿态，却显得粗糙。公园内选择合适的地方保留和增设适量的餐厅，向市民提供配套服务有其必要。唯一的前提是，必须坚持大众化，而不能搞成让平民百姓望而却步的高档餐厅和只对“贵族”开放的会所。(牛日成)