杭州：发挥一线作用 履职尽责为民

　　治理水污染，全市各级人大代表巡查河溪1900多条，提出治理建议3675条；针对物业管理出现的新矛盾，召开听证会，修订物业管理条例；作出关于促进改革创新的决定，为杭州深化改革创新提供法制保障……

　　过去一年，市人大常委会紧紧围绕“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”，坚持与时俱进的思想理念，在精神上保持一线状态，工作上保持一线作为，实践上发挥一线作用，不论是工作思路，还是履职载体、手段，都焕发出新的生机和活力。

　　突出立法重点，确保立法质量

　　【场景跟踪】2013年11月22日，修改后的《杭州市物业管理条例》，经省十二届人大常委会第6次会议表决通过，新法规在业主行使权利、物业使用禁止行为、法律责任等方面均有新的变化，特别是对市民反映强烈的许多问题做出了回应。

　　【成果盘点】2013年，市人大常委会制定修订的9件地方性法规中，大多涉及百姓切身利益。针对职工最关心的现实利益问题，市人大常委会制定企业工资集体协商条例，以地方立法形式推动工资集体协商制度普及。制定的征收集体所有土地房屋补偿条例，取消了拆迁许可制度和行政强制措施，为保障房屋所有权人的合法权益提供了依据。此外，还对市客运出租汽车管理条例进行了立法后评估，为今后法规的修改工作打下基础。

　　公民有序参与地方人大立法路径也不断拓宽。比如，在修订物业管理条例过程中，常委会进行了三审和隔次审议，并召开立法听证会，广泛听取各方面意见。从公开征集项目，到召开论证会和座谈会，市民对立法各项工作均抱以了极高的关注度。

　　改进监督方式，增强监督实效

　　【场景跟踪】“快餐有没有做到规范包装，是否留样以备后续检查？”“食堂员工是否都有健康证，肉菜源头能不能追溯，台账记录请拿出来看一下！”……2013年，市人大常委会通过上下联动、随机抽查、明查与暗访相结合的方式，对食品安全审议意见落实情况进行跟踪检查，建议政府细化各项举措，进一步加强食品安全监管。

　　【成果盘点】群众最关心什么，人大就重点监督什么。为了让群众喝水更健康，市人大常委会在全市范围开展饮用水源保护执法检查、水环境综合整治视察，推动各级政府依法行政；为缓解百姓“看病难”，市人大常委会听取和审议了市政府关于医疗服务体系建设的报告，推动政府下力气解决改革措施不完善、专业技术人员不足等问题；此外，还对养老服务体系建设进行了专题视察，建议政府进一步完善政策、加大投入、优化服务、统筹城乡，让老年人老有善养……

　　不仅如此，市人大常委会还审议了进一步加强普法教育依法治市决议贯彻实施情况的报告，开展了全民健身条例执法检查；有关专委会对民办中小学健康发展、大气污染整治、“三改一拆”等进行了专题视察调研；首次对市检察院的6名检察官进行了履职评议，为人大司法监督作出了有益的探索。

　　坚持一线状态，夯实工作基础

　　【场景跟踪】“饮用水水源地的上游，私搭猪圈应该一律拆除。”2013年7月，在桐庐县的各级人大代表，深入到河道、饮用水源保护区等开展视察，实地排查身边污染源，上门做养猪户思想工作，帮助联系销路。自2013年6月下旬起，市人大常委会组织和动员各级人大代表，开展了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动。

　　【成果盘点】“以一线的状态，发挥一线的作为。”市人大常委会始终认为，人大工作是否取得成效，就看群众路线贯彻得如何。为此，在闭会期间，常委会依靠代表、服务代表，深入开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动，各代表小组围绕民生各项议题，开展调研视察，提出意见建议，为部门改进工作提供参考。

　　为抓好建议督办工作，市人大常委会坚持重点督办、书面通报办理进度、走访督查办理工作重点部门、不满意件重新办理等，开展代表小组评议部门建议办理工作。目前，代表建议所提问题已经解决的占总数的39.8%。常委会还对2012年承办单位答复已经解决的代表建议进行了“回头看”，对51件代表反馈“暂未解决”的建议，督促承办单位进行重新办理。

　　市人大常委会推广应用全省人大代表履职服务平台，有1万余名各级代表和机关工作者注册并使用。通过平台，各级领导联系代表，各级代表积极反映社情民意，各级人大和政府主动回应群众关切。（记者 徐墉）