广东中山将探索建负面清单 民间资本非禁即入

　　目前全市各类市场主体超23万家，如何进一步激活民间投资动能成为今年中山两会的热议话题，也被列为今年中山三大改革重点之一。今年的《政府工作报告》指出，中山将建立负面清单管理方式，消除民间投资、外商投资的隐形准入障碍。在昨日的人大代表小组讨论上，市人大代表、市发展和改革局局长黄桂光也表示，今后改革的方向将是“少管企业多管国资”。据透露，今年中山将组织第四批面向民间投资招标项目，推动重大项目与民间资本双向对接。

　　“非禁即入”给民间资本出路

　　以民企立市的中山，目前全市各类市场主体已超过23万家，其中民营企业上缴税收和规模以上工业产值占据全市“半壁江山”。尤其是近年来，在政策的鼓励下，中山民间资本投资比较活跃，去年民间资本投资社会事业项目占比67%，首次超过了财政投资比例。

　　在去年底的市委全会上，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰表示，中山的民企根治性强、成长性好，而且盈利大多用于本地再生产，对地方经济贡献很大。市委副书记、市长陈良贤在今年的《政府工作报告》也指出，将全面清理与改革不相适应的各类文件，建立负面清单管理方式，非禁即入，消除民间投资、外商投资的隐形准入障碍，备受热议。

　　昨日，市人大代表、市发展和改革局局长黄桂光在小组讨论上表示，今年是中山“项目落实年”，项目投资事关中山的发展后劲和基础。为营造良好的营商环境，“少管企业多管国资”将是今后一个改革方向。据透露，今年中山将进一步放宽民间投资领域和范围，完善民间资本进入基础设施、市政公用设施等领域的竞争性配置办法以及操作的细则。

　　据悉，目前中山已出台《关于企业投资管理体制改革的实施意见》，将对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的项目，实行竞争性配置。政府通过制定规划，确定开发建设总量，做好重大项目布局，明确技术标准、准入条件等，采取公开招标等方式选择投资主体，为各类企业创造更平等的投资环境，将具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目公平公正配置与鼓励民间投资有机结合起来，为民间资本进入相关行业和领域创造条件。

　　组织第四批面向民间投资招标项目

　　市人大代表、中山华帝燃具股份有限公司总裁黄启均在接受采访时也表示，政府提出要探索设立负面清单管理模式，让民间资本“非禁即入”，将会带来更有活力的市场。“这对于整个中山的转型升级以及振兴实体经济策略都是非常有益的。”

　　根据今年的《政府工作报告》，目前中山正在建设省企业投资备案制度改革试点，将极大鼓励各类经济主体公平参与市场竞争。市发展和改革局透露，此举将基本取消核准制，除了需要报国家核准的项目以及涉及公共资源开发利用的项目外，其余项目一律改为备案管理。企业只需要登陆网上备案系统，按照操作流程，就可以办理并领取企业投资项目备案证，大大简化了企业的办事程序。

　　改革之行仍需更多配套支持。市人大代表、市规划局局长张珂表示，企业和群众反映最多的就是审批效率问题了。在推进投资体制改革上，市政府提出了“社会项目审批时限缩短到55个工作日以内、政府投资项目缩短到75个工作日以内”的目标。“要实现这个目标，必须要实现行政审批和技术审查的相分离，把技术审查交由中介机构承担。”但张珂说，目前中山有规划资质的中介仅有三家，因此首先要从培养社会中介去做起。

　　黄桂光表示，改革不是一天两天就能实现的，接下来中山还要配套很多文件，和《关于企业投资管理体制改革的实施意见》形成体系，需要1+N个文件。黄桂光还透露，今年将整合市内工业园区的资源，争取为项目投资腾挪出更多的发展空间。此外，今年中山还将重点落实前三批面向民间投资招标签约项目的动工建设，并组织第四批面向民间投资招标项目，推动重大项目与民间资本双向对接。记者 李华炎