河南人民检察院检察长：反腐成效看惩治也要看预防

图为蔡宁代表。

　　“反腐败，既要亡羊补牢，查处已经发生的腐败；更要未雨绸缪，预防可能发生的腐败。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁3月5日接受《法制日报》记者采访时说，反腐败成效如何，既取决于惩治力度，也取决于预防力度。

　　据蔡宁介绍，近年来，河南检察机关牢固树立查办职务犯罪是手段，减少犯罪、保护干部是目的，办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩的理念，充分发挥检察职能作用，有效推进预防职务犯罪工作。

　　过半案件依靠群众举报

　　河南检察机关坚持把查办案件作为预防职务犯罪的特殊手段，紧紧依靠人民群众推进查案工作。全省三级检察机关统一开通12309举报电话，每年统一组织举报宣传周活动，发动群众积极举报，鼓励实名举报，引导依法举报。对实名举报件件必查、件件必复，群众举报查办的职务犯罪案件占立案总数的50%以上。2010年以来，全省检察机关立案侦查职务犯罪案件每年都在2800件3800人左右，有力震慑了腐败分子，教育了广大党员干部。

　　“我们积极推进惩防一体化机制建设，认真落实办案预防一岗双责工作要求，深入剖析典型案件，系统分析职务犯罪规律，从宏观层面、体制机制层面加强预防对策研究，不断深化职务犯罪预防工作在治本方面的建设性作用。”蔡宁介绍，2010年以来，全省检察机关共开展个案预防8566件次，向有关单位和部门发出预防检察建议11068件，被采纳9359件。办案中，坚持把“服务发展、保障民生、化解矛盾”贯穿职务犯罪预防工作始终，紧紧围绕群众反映强烈、容易引发群体事件的社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生等热点问题，认真抓好预防检察建议、整改意见和预防措施的落实，推动有关部门加强监管，及时消除犯罪隐患，促进党和国家各项惠民政策有效落实。如商丘市人民检察院结合查处挪用养老保险金犯罪案件，帮助社保部门完善5项制度，2013年全市征缴企业职工养老保险金同比增长29.7%。

　　蔡宁介绍，全省检察机关与建筑、医药、交通、土地、教育等重点行业和领域建立预防职务犯罪工作联系制度，针对职务犯罪易发多发部位和环节，制定完善了一系列行业系统预防工作制度。2010年以来，河南省检先后与省直行政执法单位、涉农行业主管部门召开联席会议，分别就加大查办和预防渎职侵权犯罪力度、认真查处涉农职务犯罪等工作研究和采取了有针对性的措施，有效推动了办案和预防工作。

　　在银河证券股份有限公司原党委书记、总经理肖时庆内幕交易、受贿案以及中储粮河南分公司系列窝串案查处后，河南省检察院组织专题调查，向国家有关部门提出建议，促进了证券管理制度、粮食储备管理政策的完善。

　　专项预防保障项目安全

　　2013年，安阳市人民检察院结合办案，对国家基本卫生公共服务项目资金执行状况进行专题调查，针对发现的挤占挪用专项资金、虚列开支等问题，向市政府发出检察建议，引起政府重视，在全市开展专项清查活动。

　　据介绍，河南检察机关与发改委、财政等部门紧密协作，共对南水北调、郑州地铁等6108个工程项目开展专项预防工作，同步监督工程招投标、物资采购、征地拆迁、工程监理、工程款项结算等环节，监督和预防职务犯罪发生，确保政府重大投资项目安全。

　　“全省检察机关结合办案，对权力集中、资金密集、垄断性强的职务犯罪易发高发领域和行业，积极开展预防调查工作，加强职务犯罪预测预警，及时消除犯罪隐患。”蔡宁说，2010年以来，全省检察机关共开展预防调查3896次，发现涉嫌职务犯罪案件线索1889件，移交有关部门立案1016件，指导帮助有关部门和单位建立完善了一批管理制度。

　　此外，河南检察机关积极推行廉政教育进党校，各级院检察长受邀到党校作廉政专题报告。在全省建成172个预防职务犯罪警示教育基地，每年接受社会各界参观、培训45万余人次。2012年，河南省检成功举办全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪成果展览河南巡展，4万余名干部职工受到教育。

　　“当前，在反腐败工作日趋法治化的同时，我们也非常注重预防职务犯罪工作的法制化。”蔡宁说，2010年以来，河南各级党委和政府部门共制定预防职务犯罪工作规范性文件159件。经省人大常委会批准，具有立法权的郑州、洛阳制定并颁布实施了预防职务犯罪工作条例。省各级人大常委会作出关于加强预防职务犯罪工作的决定35件，河南省人大常委会已将《河南省预防职务犯罪工作条例》列入2014年立法计划。(记者陈丽平张亮文)