中山探路社会治理现代化 坚持群众路线引导全民参与

　　5月18日中午12时许，暴雨骤降。正在小榄镇潮南路避雨的市民李显文突然发现，一男童坐在一出租楼二楼窗台摇摇欲坠，他来不及多想快步上前，徒手接住了坠楼男童。“接住哥”李显文登上了英国《每日邮报》，顿时红遍全球网络。

　　近年来，中山在社会治理工作中坚持走群众路线，让群众唱主角，相继开展了全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒、全民绿化、全民防医闹、全民创建“三无”(黄、赌、毒)城市等十大全民参与的社会治理行动，范围覆盖精神文明、文化生活、公共安全、医疗卫生、社区自治等领域，市民素质明显提高，社会治理能力日渐强化。“接住哥”等159位“中山好人”，与其中28位荣登“中国好人榜”“广东好人榜”的中山好人方阵，就是在这样的背景下产生的。

　　中山将系列社会治理行动冠以“全民”牌，强调了群众的主体作用和首创精神。把旁观者变成参与者，把“要我做”变成“我要做”。用中山市委书记薛晓峰的话说就是，中山推动系列“全民行动”，其出发点一是在社会治理领域走群众路线，努力将党的主张转化为市民的自觉行动；二是提高社会善治能力，努力形成党政主导、社会动员、全民参与的治理体系。全民参与社会治理与城市建设，推动中山迈上了一条社会治理现代化的探索之路。

　　群众积极参与社会治理蔚然成风

　　“原来光秃秃的河涌两边变绿了，看了心情都跟着变靓。”今年1月，古镇市民何志勇在2014年“中山市十件民生实事”网络投票中，所选出的“绿化工程覆盖城乡”项目渐渐变成现实。“说了不白说”，近两年来，每年共有近15万中山人通过各种渠道参加“十件民生实事”的投票，形成了“群众点菜、政府买单”，党委、政府主张与市民想法同频共振的良好格局。

　　真正让群众得实惠，极大地激发了中山市民参与社会事务的热情。在中山的街头巷尾，“爱管闲事”的人多了起来，全民参与的和谐景象随处可见，“大家事也是自家事”、“我为人人、人人为我”的理念深入人心。目前，中山已组建起了市镇两级的市民巡查队、公共文明引导员队伍、亲子义工队、敬老爱老志愿服务队等1200多支近16万人的志愿服务队伍。

　　中山市委副书记、市社工委主任邓小兵表示，中山主打“全民”牌，较好地在城市治理和建设目标与群众需求之间找到“最大公约数”，通过建立科学有效的群众参与机制，从源头上调动群众参与的积极性、主动性和创造性，解决了社会治理参与主体多元化的需求。

　　“问题导向”凝聚善治正能量润物无声

　　“每次成功劝住不文明的路人，让自家附近更有秩序，很有成就感。”在中山，像石岐区康华路附近居民曾秋洁一样的热心市民很多，他们纷纷自愿走上街头当公共文明引导员。

　　春风化雨，润物无声。如今，闯红灯、横穿马路的行为少了，行人和非机动车的遵章率达95%以上，比4年前提高了近20%。

　　中山治理社会所坚持的“问题导向”切中了群众心声，极大地唤醒群众的主体意识，有效凝聚了全民参与社会治理的正能量。如2012年全中山开展全民防“医闹”行动时，就先行开展“医闹闹了谁”全民大讨论，由此迅速在全市上下形成共同打击“医闹”共识。

　　中山打响“全民”牌，还得益于畅通了社会组织、基层社区和具体项目等参与渠道，让群众只要想参与，就有参与的渠道。中山将村居、厂企、学校、医院等基层“细胞”建设成为组织群众、发动群众的重要载体。全市93%的村居、90%的厂企(工业园)、91%的小区、98%的校园、97%的医院达到平安创建标准。

　　唤醒群众主体意识开启社会善治“密码”

　　十大全民参与行动开展以来，中山连续两年零“医闹”，去年全市重大医疗纠纷同比下降88%；连续五年“三合一”场所无火灾事故，三年火灾事故零死亡……

　　上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟指出，十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，如果只是政府一方唱独角戏那就不是治理，治理要发挥政府、市场和社会方方面面的力量；而中山在倡导“全民共建”的同时，致力于让建设成果成为群众看得见、摸得着、感受得到的实惠，让市民既认识到权利，又认识到责任和义务。在薛晓峰看来，唤醒群众主体意识，这就是开启中山社会善治路径的“密码”。

　　党政主导，引导平台搭建与资源共享；社会动员，调动社会组织和市场的力量参与公共服务；全民参与，通过平台投入社会事务治理——由此，由“单向管理”向“多向治理”的“树状”治理结构初成模型，而扎根民生福祉的民生理念则让这颗大树开出更多善治之花、结出更多惠民之果。从各项民生问题入手，发动全民“齐”参与；注重激发市民活力和创造力，促进全民“愿”参与；同时畅通群众深入社会组织的渠道，使得大家“能”参与；并出台实实在在举措，以实效性说服全民“真”参与；最后，不断强化顶层设计，保障全民“常”参与——这是中山创新社会治理体系，提升社会治理水平的真实写照。(记者 辛均庆 罗丽娟)