西湖到大运河：杭州“双世遗”范本的民生大账

　　中新网杭州7月11日电 (记者 汪恩民)“我记得当年读大学的时候，曾经坐过从杭州到苏州的客轮，船从杭州武林门码头启航，通过大运河直达苏州。虽然泛舟运河之上是一件很浪漫的事情，但是运河上刺激的臭味、不时漂过的垃圾，的确很难给人留下好心情。”杭州市运河综合保护委员会党委副书记、副主任高小辉回忆起几十年前的往事，不禁感慨万千。

　　这条曾被称为“黄金客运交通线”，连接苏州-杭州两个人间“天堂”的“苏杭班”客轮，后来因为客流急剧下降、船票收入不敌支出而停航。高小辉认为，交通的日益便利是促使其停航的一个原因，另一方面，运河水质不佳而带来的不良用户体验也很关键。

　　如今，随着近年来运河综合治理工作的不断推进，运河上的垃圾和臭味消失了，运河又恢复了清澈的本样，关于重启这条“黄金客运交通线”的民意呼声，开始摆在两地主政者的案前。2014年6月22日，在多哈举行的第38届世界遗产大会上，中国大运河申遗成功，更是让旅游业界关注到其中蕴含的无限商机。

　　运河综保：十年磨一剑的民生“增值”

　　望着如今碧波如洗的大运河，再对照记忆里那条大臭水沟，亲身参与治理和保护的高小辉，对杭州在其中的付出，感慨颇多。

　　作为京杭大运河最南端的杭州，古时被称为“余杭”。隋代凿穿江南运河，直抵杭州城北，“穿钱塘市而入江”，杭州成为联通五大水系的关匙，也与隋朝京城洛阳直接相连，城市地位显著提升。隋文帝开皇九年，调整江南州县设置，废钱塘郡，设“杭州”，从此开启了这座人间天堂的辉煌篇章。

　　高小辉告诉记者，杭州作为杭州申遗点段，在全国名列前茅，因为江南运河最南端在杭州，浙东运河也在杭州。整个国家30个遗产区，杭州就有两个遗产区。整个国家58个遗产点，杭州就占了6个。这次申遗河段一共1061公里，杭州占了将近100公里。

　　正是因为运河杭州段的重要性，结合民生的需要，杭州早在十年前就开始“磨剑”。高小辉回忆，“10年前，杭州运河综保工程就确立了三大目标：还河于民、申报世界遗产、打造世界级旅游产品。”

　　高小辉告诉记者，杭州市运河综合保护委员会成立之初，杭州市区工业污水直接排入运河的比例高达67%，而实行综合治理后，杭州河道的清洁度有了很大提高。

　　“基本建设、截污纳管、环境改善、景观提升，都由综保委提供统一的管理和统一的操作。”高小辉表示，这大大改善了运河的环境和水质，对大运河水质改善起到了很好的作用。

　　十年磨一剑，大“臭水沟”变成了落在口袋里的世遗项目，而沿岸的老百姓也得到了真实惠。家住杭州桥西的吴先生告诉记者，臭味没有了，现在运河边的步行道，成为他每天生活中最美的风景。

　　高小辉告诉记者，到2015年，运河市区段水质将达到或优于地表水环境质量V类水体标。

　　申遗之后的重责：保护运河“长征”刚刚启程

　　“当听到运河申遗成功，我高兴地欢呼起来，因为多年的努力得到了肯定。”浙江省文物局局长陈瑶告诉记者，在高兴的同时，她也感到了一份沉甸甸的责任和压力。运河列入世界遗产后，社会各界的关注度更高了，生活在附近的老百姓，对运河保护的要求也会更高了。

　　记者在和陈瑶的采访中发现，有一句话她强调了多次：运河申遗成功，绝对不是结束，而是更高起点的再出发。

　　那么，在这位浙江文物保护部门的掌舵者眼中，运河保护的难点究竟在哪里？

　　“一个字，活！”陈瑶告诉记者，运河作为世界遗产的一个重大价值，就是因为它是“活”的。难，也恰恰难在“活”的保护。

　　陈瑶的看法，与高小辉不谋而合。正是因为“活”，每天在其上行驶的各类货船，难免对运河保护造成影响。同样，对于沿线老建筑的保护，因为有居民住在其中，也是一大难题。

　　很多老杭州人都还记得，前几年船只偶尔会撞到拱宸桥的防撞墩。高小辉表示，为了防止来往货船撞坏古桥，除了设置防撞墩外，市政监管部门还在管理上采取措施，将危险扼杀在萌芽。“今后我们将把主城区内的水道，限重降到300吨以下，这样基本就不会有影响了。”

　　相比水上的“危险”，沿岸老建筑的保护，更需要耗费心血。2007年，杭州启动了对运河周边的历史建筑保护工作，杭州执行的是以“修旧如旧、似曾相识”的理念。在原有城市风貌的基础上，纳入现代人所需的基础设施，既保护历史、传承文化，又满足现代基本功能需求。另外，由于杭州运河边的环境跟老百姓的生产生活结合在一起，对于运河边原住民的安置做法，杭州采用了“允许自保，鼓励外迁”的方式。

　　高小辉表示，鼓励外迁，是允许原住民迁到指定安置区块。杭州也允许一部分原住民，回到原住地，但面积相对比较小。“事实上，他们回来住对运河申遗也是加分的，因为很好保护了运河生产、生活作业方式。去年印度专家考察的时候，非常感动，他认为找到一条非常好的保护方法。”

　　对于运河的后续保护，陈瑶和高小辉都谈到了共同的担忧：运河保护牵涉到很多部门，如何在申遗之后，一直保持这个合力？

　　“这需要通过顶层设计，继续发挥好大运河协调管理机制的作用，积极引导文化、文物、交通、水利、环保、城市规划等职能部门进一步巩固大运河事务协调管理机制，朝着常态化、规范化方向发展。”陈瑶认为，必须按照国家文物局《中国大运河缓冲区管理细则》和《中国大运河环境景观保护与协调导则》文件要求，加大对国际组织关注的大运河周边环境景观的保护力度。

　　“保护要有相应的制度规章，落实到各级政府和居民。”高小辉表示，目前相关的立法已经在推进中。

　　西湖的博弈：民生大账背后的战略眼光

　　3年前，杭州西湖申遗成功。得益于世界文化遗产的影响力，西湖入遗后的第二个“十一”黄金周，旅游总收入87.65亿元人民币，并显示出了巨大的欧美游客市场潜力。

　　杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农告诉记者，随着运河申遗成功，欧美游客将成为运河旅游的重要目标市场。

　　此前，围绕“打造世界级旅游产品”的目的，运河杭州段已经开通了以运河为中心的水上旅游线路。统计显示，运河水上游接待游客人数从2003年的6819人次增加到2009年的59093人次，旅游收入年均增幅约162.06%。

　　高小辉介绍，通过资产租赁、旅游开发等全市场运作模式筹措的200亿资金，已经使得运河杭州段曾经式微的多种功能得到了全面提升，一条更具时代特征、杭州特点、运河特色的景观河、文化河成为了杭州继西湖后的第二张旅游“名片”。

　　“双申遗”为杭州带来良好经济效益的同时，如何做好开发与保护，走可持续发展之路，再度引发世人的关注。

　　浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为，未申遗前，大运河是中国的遗产，申遗成功后，大运河就是在中国的世界遗产。运河的申遗成功，更重要的意义是在于保护、合理利用开发这条运河，让后人能享受历史的遗存，感受文化的魅力。

　　西湖曾面临开发与保护之间的博弈。杭州市政府为此专门承诺，申遗成功后的西湖将坚持“还湖于民”目标不改变、门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占等“六个不”。

　　2014年初，西湖关停了景区内30家高档会所，让公众有权利去享受公共资源，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，申遗成功，未来会对杭州的城市建设和开发产生影响，还对运河边的产业转型升级产生影响。运河申遗成功，即告诫政府不能因为经济利益，而把文化遗产破坏掉。

　　那么，如何让开发与保护的博弈，走向双赢呢？

　　“西湖是文物合理利用和保护的典范。西湖的成功经验，完全可以借鉴到运河保护中。”浙江省文物局局长陈瑶告诉记者，旅游开发和文物保护并非矛盾，西湖的经验告诉大家，两者可以形成良好的循环。

　　对于曾经任职杭州西湖风景名胜区管委会副主任，如今又参与运河开发和保护的高小辉来说，对于如何算好双世遗的“民生大账”，有着丰富的经验。“杭州对西湖和运河的保护，必须要有长远眼光，要算民生大账。环境好了，才能带动业态升级。”

　　作为此次运河申遗的参与者，浙江省文物局文物保护与考古处处长郑建华对此深有体会。他告诉记者，杭州其实已经开了一个“好头”。以桥西、大兜路、拱宸桥以及周边地方环境的治理为例，杭州政府在实现产业转型，土地性质改变，大力度开发的过程中，非常好地兼顾了环境生态与文化生态。“老建筑保留了下来，老百姓还生活在其中，但是脏乱差的环境得到了治理，整个产业得到了转型和提升。”(完)